国有企业全面预算管理的困境及对策研究

姜芳芳

摘要 近年来，国有企业加大了改革力度，通过转变经营模式，创新管理机制，来提高公司的经营质量。很多国企纷纷引入全面预算管理制度，来加强对单位内部业务运行的控制。制定预算目标，优化单位的经营资源配置，进而实现企业未来的发展战略目标。通过制定预算计划和预算方案，能够使预算工作得到贯彻落实。国企在实施预算管理时，不免会遇到很多问题，如预算执行问题、预算方案与实际经营不太匹配的问题，此时就要加强对预算工作的分析研究，并制定相应的处置对策。

关键词 国有企业;全面预算管理;企业资源;优化配置

一、国有企业实施全面预算管理的必要性

全面预算是当前国企内部运营管理最有效的管控方式，已经得到很多国企的应用。但是现有的全面预算还处于应用的探索阶段，在应用时不免会出现一些问题。单位要针对出现的问题制定处置对策，优化改进预算制度，才可以使国企经营水平提升。国企应用全面预算有助于国有资产保值增值，而且有助于实现战略目标，提高国企的市场竞争力。国企应用预算，可以有效地减少国企现有的经营风险，使企业能够在复杂的市场环境下稳定经营，并编制出正确的投资决策预算，确保各类经营活动的有序开展。

二、国有企业实施全面预算管理的问题分析

（一）国企对全面预算管理缺乏正确的认知

有些国企的经营管理人员思想相对比较传统，对全面预算没有太深的认识。有些基层管理人员认为预算对自身的工作没有太大意义，在实际工作中不遵守预算制度。在国企内部，没有建立相应的预算部，使单位内部的运营资源得不到科学的分配，造成预算的作用无法发挥出来。在编制预算方案时，制定的预算目标不够清晰，虽然国内大多数国企都在开展全面预算工作，但是在预算的执行和预算的目标之间有较大的空缺，导致企业内部的预算目标与实际的预算执行相差较大。企业内部各部门对全面预算的认识不够准确，各部门之间缺乏有效的协作，就会导致在预算执行期间，各部门对自身的管理职责不明晰，影响企业内部的整体预算工作效果[1]。

（二）预算管理工作不到位，预算方案编制方式不科学

部分国企制定出来的预算方案数据不真实，预算工作落实不到位。在编制预算方案时，缺乏基础的预算资料，这就会影响后期方案的真实度。国企采用的预算编制方法比较落后、简单，往往是根据过去的相关数据来做好数据的填报工作。运用这种方法缺少了企业内业务数据的审核，而且影响了财务信息的完整性，导致对当前预算数据的分析工作无法落实到位。预算的编制依据过于片面，而且预算的编制数据信息不完整，缺乏必要的分析。目前，我国大部分国企在预算编制过程中，缺乏必要的环节，而且编制的报表过于单一，造成企业内工作人员无法细致地掌握相关的状况，而影响企业后续的运营工作。预算审核流于形式，有一部分审核人员缺乏必要的专业知识，对于预算编制存在的问题，不能及时地发现，还有部分审核人员对预算编制缺乏重视，导致编制出来的方案流于形式，阻碍当前企业预算工作的开展[2]。

（三）全面预算管理执行力度不足

国企内部的预算执行力度普遍比较小，有些国企对预算编制工作不够重视，造成预算编制形式化，忽略了预算编制的效果。国企内缺乏必要的跟踪问效的管理机制，经营规模扩大之后，其运营的模式也会发生较大的变化。企业的投资项目数额会经常超出预算审批的资金额度，如果缺少预算的跟踪检查机制，就会造成单位编制出来的方案不真实，使预算工作不能得到贯彻落实，企业的全面预算制度不健全。目前，有一些国企由于未建立相应的考核机制，使企业的预算无法在考核制度中体现出来，这对相关工作人员的业绩考核产生了较大的影响，也会影响企业经营效率的提升。

三、优化完善国企全面算管理的策略研究

（一）树立正确的全面预算管理思想观念

国企经营管理人员要提高对国企预算工作的重视，将预算提升到整个公司的战略层面，树立正确的预算管理思想理念。管理人员要提高自己的专业能力，进一步掌握好全面预算的各类知识，制定未来预算的目标。国企要以公司内部实际的经营状况作为基础，密切关注外部市场的动态变化，科学地制定公司未来的经营发展目标。要将目标逐步分解，而且还要详细分配目标内容。结合当前的工作内容进行监督，进而才可以保障企业的经营效率，使企业内的预算工作得到贯彻落实执行。在此期间，还要明确企业的全面预算工作职责，建立预算的管理制度。利用预算制度来确保单位各部门之间协作协调，进而强化各部门的责任。企业内部人员的专业素养是预算执行的重要保障，人员素质较高，才会遵守预算制度，落实预算目标[3]。

（二）完善预算编制方案，使用恰当的编制方法

在编制方案时，预算要承接国企的整体战略规划，还要以战略目标作为支撑去落实预算。要将预算目标落实到各部门身上，这样才能落实预算计划，此外还要加强对预算执行的控制，加强对预算差异性的研究分析，以此来制定预算制度。在预算方案执行期间，要根据预算方案来确定现有指标，并对其进行监控。在国企内，应用零基预算、项目预算法，也可以组合使用这些方法，这样才可以使制定出来的预算方案更加可行。公司要突破现有的预算制度，做到事前预算管理，对预算方案与实际执行存在的差异进行深入的分析，了解差异的原因，这样才能制定预算调整计划，并作出准确的判断，实现对预算制度的进一步分析和优化。国企要以单位内部的项目运营作为基础，结合企业的实际经营模式，选择预算方法，这样才可以确保企业的可持续发展。

（三）加大国企全面预算执行力度

国企要全面落实预算管理目标，加强预算目标的细化落实，根据企业内部不同的工作职责来分配相应的工作任务，进而确保职责可以分配到每个岗位上。然后将预算目标进一步细分到各个岗位上，建立相应的预算执行奖惩机制，提高人员执行预算的积极性。建立跟踪问效制度，对国企投资的项目进行追加分析、跟踪检查，做好详细的记录。同时还要成立相应的组织部门，对其进行有效的管控。另外，还要加大企业的预算考核力度，针对企业的经营管理人员，要有重点地进行考核。

（四）拓宽全面预算的思路，应用数据分析工具

当前信息化时代下，企业要应用科学的技术和手段、信息技术对数据进行分析，可以应用大数据、互联网等新兴的技术来分析数据、挖掘数据。过去以人工处理预算数据的方式已经不能够适应当前国企改革的需要，全面预算要建立在科学的管控体系的基础上，来保证预算工作更加可行。通过财务核算数据、业务数据、预算数据的集成，才能够与业务数据共享传递，使企业拥有高质量、稳定的数据支持，不断提高企业的预算控制能力，更好地服务企业。

（五）根据企业5～10年的规划，编制预算方案

当企业的经营发展规划确定下来之后，要确定未来企业业务发展方向、规模和盈利水平，同时还要了解企业的需求，并不断根据当前宏观经济发展状况来进行动态的修正。我国部分国企的预算缺乏对未来发展规划的支撑，在编制全面预算方案时，要对下一年的经营情况进行科学的预测，同时还要结合企业的中长期发展规划，否则就会造成企业的中长期发展目标失去科学性。在编制预算时，还要结合外部市场发展动态、国家的宏观经济政策，来科学地预测行业的发展趋势，并确定企业在市场中的地位，以此来制定下年度的预算目标，保证单位的资源能够支持目标的实现。

四、结语

近年来，伴随着国内市场竞争的日益激烈，国企要优化现有的监管理念，来保障企业能够稳步发展。预算的实施是当前企业预算管理的一个重要工作，国企在全面预算落实中，要结合当前的实际经营状况，来推动制度的建设，并建立健全预算制度，以更科学规范的方式编制方案，加大预算的执行力度，使预算可以发挥出最大的作用，以实现稳步可持续的发展。

（作者单位为山东庆裕现代农业发展集团有限公司）

参考文献

[1] 江瑶.中小型国有企业全面预算管理的困境与对策[J].全国流通经济，2019（10）：39-40.

[2] 周璟.浅析基层国有企业全面预算管理的困境与对策[J].中国市场，2020（03）：87-88.

[3] 江瑤.中小型国有企业全面预算管理的困境与对策[J].全国商情·理论研究，2019（10）：39-40.