浅议如何发挥中小学校闲置资产的使用效益

郑红

摘要 在资产管理工作中，闲置资产的管理一直是各个单位的薄弱环节，大量闲置资产的存在造成了国有资产的资源浪费，如何充分发挥资产的最大使用效益，是我们要解决的课题。

关键词 中小学校管理 闲置资产;合理调配

中小学校国有资产的有效运转，保障了学校教育教学工作的正常开展。在中小学校资产管理工作中，对于闲置资产的管理一直是各个单位的薄弱环节，这造成了国有资产的浪费，未能实现国有资产使用效益最大化。要想最大化地发挥闲置资产的利用效率，避免固定资产的浪费，对闲置资产的利用显得格外重要。

一、闲置资产的管理现状

固定资产是学校资产的重要组成部分，其管理效率的高低关乎学校职能能否充分发挥。由于学校迁移、设备更新、管理不善等原因，出现了大量闲置在学校的固定资产，因缺乏有效管理，绝大部分堆积在库房不能得到有效的利用，导致了大量国有资产的闲置或低效运转。特别是近年来农村中小学生源持续减少，城区中小学学生数不断增加，在争创优质均衡发展区工作中，个别城区中小学生均资产数量不达标，需要大量购置，而多数农村中小学生均资产数量远远超过标准，利用率不高，造成了闲置浪费。

二、造成资产闲置的主要原因

（一）学校重视程度不够

中小学固定资产大部分是通过财政部门拨款购置，因此单位领导往往更重视如何申请到更多的财政资金购置资产，而忽视对已购置资产的管理，存在重购置轻管理的现象。目前大部分学校对于闲置资产和待报废资产没有明确的管理意识，导致大量闲置资产在学校仓库堆积，而这部分资产多数依旧存在使用的价值，仅仅是因为暂时使用不到就闲置在库房，造成资产浪费。

（二）缺少有效的管理方式

现阶段中小学校针对闲置资产没有明确的管理要求，这也导致了学校存在大批闲置资产不能得到有效的处理，长期堆积在库房的现象。

（三）闲置资产信息不透明

各个学校资产相对而言较为分散，学校之间信息不互通，学校的闲置资产信息不能被其他学校了解，只能重新购买，造成资产利用率低。

（四）资产数据不准确

学校内部固定资产数据信息不够准确，部分闲置资产和待报废在系统中没有准确的标识，在资产信息不准确的情况下，闲置资产不能被有效地利用起来，导致大批闲置资产被遗忘。

（五）资产与本单位教育教学不匹配

中小学校为达到各部门规定的考核标准，配备了大量与本单位教育教学不匹配的资产，比如为争创省、市规范化学校采购的各类资产;省标准化建设项目中，教育主管部门为各所属学校配备的大量资产;农村中小学、特殊教育学校教学仪器更新工程中配备的大量资产;部分学校因为专业改型，导致原正常使用的专用设备无法满足新专业的需求，从而形成闲置资产;还有学校盲目追求购置高大上的教学设施设备，原正常使用的固定资产造成闲置。

（六）预算编制机制不完善

各单位在编制部门预算时，不能有效地将资产配置预算纳入全面预算编制中，导致预算编制与资产采购环节脱节。部分地区财政综合平台中，没有将部门预算、政府采购、资产管理平台有机结合，导致单位资产管理平台中资产总量不能及时地推送到部门预算编制中，资产管理平台的数据不能跟部门预算有机结合，导致部门预算的编制不能完全符合单位需求。

三、提高闲置资产使用效率的建议

（一）制定管理制度

建立完善的管理制度，构建科学的管理流程，全面落实管理责任。由财政部门或者教育主管部门统一制定规范闲置资产管理的相关制度，让学校认识到闲置资产管理的重要性，按照制度管理和调配闲置资产，最大限度地发挥资产的使用效益。

（二）规范配置标准

为规范行政事业单位资产配置，健全预算标准体系和资产配置标准体系，保障各级部门、单位正常运行，各级财政部门都制定了本级行政事业单位资产配置标准。教育主管部门也应该按照中小学教育教学特点及需求，在落实财政部门通用设备及家具配置标准的基础上，建立健全本部门中小学校教学专用资产配置办法，制定合理、详尽的中小学校教育教学专用设备配置标准，为中小学合理配置各类教育教学仪器设备提供依据。中小学校应按照本级财政规定的配置标准进行资产配置，避免过多购置资产造成浪费。

（三）严格处置程序

为防止闲置资产流失，财政部门及教育主管部门要严格履行审批权限，对中小学校申报的报废资产按审批权限，认真核实资产数量、型号、价格，防止闲置资产以报废处置的方式流失。

（四）加强内控管理

按照行政事业单位国有资产管理办法及单位内控制度要求，合理设置资产管理风险控制点，设立实物保管、采购申请、入库验收、处置申报等不相容职务分离岗位，严格按照资产管理的内控要求管理资产。

（五）定期资产清查

中小学校要按照规定于每年进行资产清查，对所有固定资产进行全面登记，通过资产清查让学校全面摸清家底。同时，对相应的资产粘贴条形码，对已经不适合本单位使用的闲置资产，进行登记造册，以便更好地管理学校闲置资产，为建设闲置资产管理平台提供数据基础。

（六）加强国有资产的绩效评价

加强中小学校国有资产绩效评价事前、事中、事后管理。事前需要对所有资产进行全面排查，通过科学的评估和优化配置，防止出現国有资产长期闲置而导致资产浪费的现象;事中将资产闲置率纳入绩效评价系统，制定绩效评价标准，合理控制资产闲置率，降低闲置资产数量，提高资产使用率。

（七）利用信息化手段

2006年7月1日财政部颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》中对闲置、待报废国有资产的管理便有相关规定，其中第二章第六条明确提出，各级财政部门按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制，并按要求建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理。事业单位的主管部门应组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核管，并对所属事业单位的国有资产实施监督管理工作。

2019年3月财政部颁发的中华人民共和国财政部令第100号——《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》中对闲置、待报废国有资产的管理便有相关规定。其中第二章第六条明确提出各级财政部门按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制。并按要求建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理。而且事业单位的主管部门应组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核，并对所属事业单位的国有资产实施监督管理工作。

按照以上规定，建议教育主管部门统一建立新的闲置资产管理平台，利用中小学资产管理系统数据把学校闲置资产统一展示在闲置资产管理平台，依托大数据分析，实施学校闲置资产调配机制，制定闲置资产信息公布，让学校内部和其他学校都能通过系统了解本区域有用资产闲置情况，申请后可以使用其他单位闲置资产，科学调拨闲置资产，实现城乡固定资产的调配互补，从而提高闲置资产利用率。

（八）加强财政部门各平台融合

财政部门加强财政综合平台建设，建议将部门预算、政府采购、国有资产管理等管理平臺进行数据对接融合，确保信息沟通，推进资产管理与预算管理的有机结合、资产管理与财务管理的有机结合、实物管理与价值管理有机结合。建立单位内部资产管理与预算管理、政府采购间管理衔接，相互制约机制，国有资产管理监督检查机制。

（九）加强监管机制

加强财政部门和主管部门监管力度，定期有针对性地对学校的资产情况进行检查，把学校资产管理情况作为学校管理考核的一部分，把闲置资产率纳入对学校负责人考核的指标，引导学校合理配置资产，避免造成浪费。

四、结语

加强中小学校闲置资产管理，可以合理配置和有效利用资产，充分发挥其履行教育教学等职能方面的物质基础作用。通过健全的管理制度和信息化管理手段等多重并举，加强本区域的闲置资产管理，提高本单位的资产利用效率，有效地盘活区域内闲置资产和待报废资产，提高学校资产利用率，减少固定资产浪费和流失，保障教育教学正常开展。

（作者单位为济南市学生资助中心）

参考文献

[1] 于晗.义务教育学校闲置校产处置问题研究[D].华中师范大学，2013.

[2] 梁晓东.河南省农村中小学闲置校园校舍处置与利用的调查研究[D].河南师范大学，2013.