关于实现东北地区振兴与发展的对策研究

韩冬

摘要：当前东北地区的经济发展面临着新的机遇和新的挑战，习总书记在推进东北地区座谈会上强调，制约东北地区的发展最突出的文题就在于体制机制等深层次的矛盾，东北地区存在开放合作的短板，推动东北地区发展脚步不会停滞，本文从实行全面振兴东北老工业基地战略实施以来，东北地区的发展现状、具体分析东北地区的发展问题，为东北地区的发展，应从思想观念的转变，优化现行的投资环境入手，政府市场合力建设东北地区新发展。

关键词：东北振兴 体制机制 协调发展

一、引言

在提出供给侧结构改革的概念之后，我国经济已经进入了高质量经济发展新阶段，我国经济已经由原来的发展重数量不重质量，行业发展重度倾斜逐步进入到行业结构发展合理，覆盖全面的新阶段。在新阶段的发展过程中，国家逐步制定的各个区域的发展的战略，各个地区抱团发展，而东北地区依靠供给侧结构改革的春风逐步改善自身的问题，重整东北老工业基地的发展。东北地区产业发展，大依靠产业政策，政府指导执行，体制内部僵化，发展活力不足，科学认识分析发展障碍，对加快东北地区发展至关重要。

二、东北地区发展突出问题

（一）发展体制滞后，国企改革任务艰巨

在新中国成立发展至今，东北地区的贡献不可磨灭，然而新时代经济结构动力发生变化，东北老工业基地很难调节自身的发展模式，使得东北地区发展压力巨大，这主要是因为在新中国发展初期，国内外的形势严峻，东北地区的发展背靠政府，获得了充分的资源与指导市场，不用靠微观激励就能发展，到了20世纪八十年代改革开放的浪潮来临，初开始逐步凸显出微观经济主体的作用，计划调节慢慢挫伤市场经营主体积极性，国有企业也开始了适应新时代发展的改革，然而现阶段国企改革的问题就在于改革质量堪忧，很多国有企业不仅没有改掉之前存在的问题，反而在还没有改革成功的时候，重新吸纳新的企业，这种改革的方式，对于东北地区的国企无疑是治标不治本，国企问题仍旧是需要政府出面解决，出台政策施行，还是没有脱离计划经济的影子。

（二）投资环境薄弱，民营经济发展不足

东北地区依靠外商以及港澳台投资工业企业的亏损数目近几年上升趋势明显，亏损额也越来越多，在近几年投资圈里逐渐出现了“投资不过山海关”的新闻，这给东北地区的发展提供了不小阻力，自2003年提出振兴东北老工业基地的战略，政府的财政支出开始向工业部门倾斜，在2003年底中国有近一百个项目投资在装备制造业、原材料加工业以及农产品加工业，使得东北地区在经济发展上依靠资本实现了短时期的迅速增长，然而从长远的角度来看，东北地区的发展依然没有脱离政府计划经济的短板，短时期的增长是以牺牲东北地区的工业企业的自由度以及竞争性为代价。东北地区的民营企业没有力量与国有企业进行非对称竞争，只能选择离开东北，东北地区的市场经济就难以像东南沿海地区发展的那样活跃，这就导致了一部分东北地区的具有市场经济观念的企业家开始流出，挫伤东北地区发展积极性。

（三）行政效率升级缓慢，市场思想亟待转变

东北老工业基地在建立初期，在当时的经济发展形势下，国家认识到重工业是快速实现经济发展和提升军事力量的利器，于是国家资金、技术、基本大幅度向东北倾斜，形成了重工业产值超过工业总产值一半的，直接关系到国家工业基础以及国防安全的工业基地。然而，在改革开放时期，经济发展的中心开始逐渐转移到东南沿海地区，经济发展的主要制度不再是计划经济，计划经济的缺点逐一显现的时候，作为最后脱离计划经济制度的东北地区的发展没有实现平稳转轨，政府在转轨过程中没有处理好与市场的关系，造成东北地区的办事效率较为低下，经济发展滞缓，国企的发展动力不足，体制僵化，东北地区的政府依然是包办政府。经济转型中，没有政府的作用，经济发展就不可能长远，但是同时政府又在转型发展的过程中又会阻碍地区的发展，根据马克思主义的唯物辩证法，经济思想的创新来源于市场变革，市场变革与经济思想创新相互促进、互为动力。这就要求国家在经济发展过程中要处理好市场与政府的关系，在市场发展的轨迹中寻找最适宜的经济思想。

三、解决东北地区的发展建议

（一）完善社会保障体系，提升国企改革质量

当前东北地区出现发展动力不足，要在经济发展的转型时期，提振本地区内的人员信心，大家劲往一处使，拧成一股绳来为东北地区的振兴贡献一份力量，关键在于稳住投资者的心，稳住消费者的心。要完善政府的在东北地区的手指投入比例，将财政支出有目的向社会保障体系支出，完善东北地区的养老、医疗、教育保障，让投资者、消费者没有后顾之忧，加快培育金融与服务业的融合发展，支持金融参与养老、医疗，演化出一批现代经济增长点;把国有企业改革与民营经济的发展有机结合起来，剥离国企的社会职能，鼓励民营企业吸收国企改革老员工，实现国企职工再就业，减少东北地区的失业率波动，也能极大程度促进国有企业转型后的稳步前进，让人民放心、投资者安心。

（二）进一步优化投资环境，激发市场活力

政府要简政放权，提高办事效率，减少企业发展的行政阻力，明确政府、企业和个人的边界，加强企业的自身竞争力，加快形成优越的投资软环境，科学合理运用法律和经济的手段，在全社会范围内塑造主体守信、产品优质的经营环境;抓紧制定一系列适合东北地区发展的产业政策，刺激本地区内企业的生产活力，不能完全依赖资本的力量，忽视自身的产品链建设，政府应当合理的引导企业完成产品链条的延长与发展，确立正确的招商引资产业政策，调整产业结构和产品升级，促进工业的健康发展;抓紧培育东北地区的工业产品品牌，增强工业产品的市场竞争力，增加企业主体对市场的适应性与积极性，促进市场经济的良性发展。

（三）调整市场主体思想观念，提升开放水平

文化与经济的发展是密不可分的，在经济发展下会促生新的文化理念，而新的文化理念又对经济的发展起到先导带领作用。所以在经济改革的发展初期，调整人民的思想观念，先行理念转型，再跟经济转型。我们在对待东北老工业基地的发展时，不能生搬硬套其他地区的发展理念，要做到在重视东北地区自身的文化特征的同时吸纳其他地区的共通成分，培育出本地区认同、其他区可借鉴的文化理念;要主动组织和挖掘东北地区的传统文化价值底蕴，打造东北地区的优质文化品牌，加强文化旅游产业联动，借以提高东北地区的区位优势和品牌价值，利用文化价值走出去，吸引国际资本走进来，加强与国际间的分工合作，将地区作为优势主体投身经济全球化的浪潮之中，促进东北地区的经济转型发展。

（四）加大人力资本的投入，吸收先进人才

人口的流入流出对经济发展的影响是不可忽略的。在中国经济发展的变革之中，人力资本的作用开始逐渐显现出来，在东北地区的转型关键期，吸收思想更为先进的人才，接受新潮的思想，促进东北地区的变革发展。重整东北地区的人力资本，将有合适的人才放在最需要的位置之上，大力引进国际国内的先进人才，加强与地区内高校的校企合作，提高本地区内的科技成果转化，同时加大对人才流入的资本投入，遏制人才外流到其他地区的趋势，引导人力资本回流，提升东北地区的发展潜力。

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作者单位：兰州财经大学经济学院