鹤岗市农民专业合作社发展现状研究

卞纪兰 姜雅峰

[摘要]农民专业合作社作为新型农业主体关键力量，在促进农民增收，发展农村经济，加快现代化农业发展步伐发挥着重要作用。在我国脱贫攻坚实现全面小康的道路上，合作社发挥巨大优势。分析了鹤岗市农民专业合作社存在的问题，提出了相应的解决对策。

[关键词]鹤岗市;农民专业合作社;发展现状;对策

[中图分类号]F321.4 [文献标识码]A

在新时代下，鹤岗市农业由传统发展模式向产业化、市场化的发展模式大幅度转变，农民专业合作社作为新型农业主体的关键力量，由于其自身具备独特的优势，在带动农民稳步增收，全面脱贫攻坚，提升农业竞争力，规避市场风险，促进农村经济繁荣发挥着巨大作用，如何进一步推动合作社规范高质的发展是当下普遍关注的问题。

1 鹤岗市农民专业合作社发展现状

鹤岗市农民专业合作社发展时间较长，总体运转良好，具体表现为：一是合作社数量持续上升，规模不断扩大。截至目前，合作社数量已由2007年的17家以迅猛发展之势，发展到现在的1851家，每年合作社数量都有不同程度的增加。二是涵盖领域广泛。合作社覆盖了多个领域，农业、林业、牧业、渔业等不同领域，现阶段，鹤岗市合作社成员达到26000余人，带动农户13000户，农民专业合作社的迅猛发展不仅带动了农民的经济收入，同时降低了不确定的自然条件带来的经济损失，规避市场风险。三是合作社产业化发展迅速。部分合作社已不再仅限于单纯的种植及销售，而是将生产、运输、储备、加工相结合，使得合作社规模不断扩大。

由近六年的统计数据可以看出，鹤岗市农民专业合作社总体数量逐年上升，合作社规模不断扩大，然而增长率逐渐降低，增长速度逐年下降（见表1）。

2 鹤岗市农民专业合作社发展存在的问题

随着鹤岗市农民专业合作社数量及规模不断扩大，合作社在促进农业产业化、科学化发展，农民增收致富上取得了一定成效，然而，当前仍旧存在一系列的突出问题，严重束缚了合作社的可持续性发展。

2.1 认识程度低

鹤岗市农业发展主要以家庭农业经营为主，部分干部没有明确意识到合作社发展对农民增收，农村发展的重要作用，思想观念局限性强，严重缺乏接受新生事物的能力，大幅度降低了鹤岗市农民专业合作社的可持续性，小部分干部虽认识到位，但也由于难以深入研究农民专业合作社，不能就发展的主要问题进行深入探讨，难以实施有效的策略办法。同时，由于鹤岗市农户受教育程度低，老龄化问题严重，对农民专业合作社的认知水平也普遍偏低，对合作社的内部制度，发展意义了解泛泛，从思维观念上难以认可，参与程度偏低，这也严重束缚了农民专业合作社的发展速度。

2.2 发展质量低下

自2007年鹤岗市成立第一家农民专业合作社，至今已升至1000余家，数量激增，然而合作社整体规模化程度不高，合作社质量低下，主要呈现出规模小，实力弱的状态，大量合作社严重缺乏资金、技术支持，近80%合作社生产的农产品实行薄利多销，难以实现组织化、产业化、规模化，在帮助农民增收上，没有起到实质性的作用，更难以实现振兴产业，促进农村发展。

2.3 合作杜运行不规范

拥有明确的合作社制度规范，合理的利益分配及合作社内部各部门的明确分工是合作社规范化经营与长久发展的重要前提，然而鹤岗市农民专业合作社内部管理机制存在着不健全的问题，生产，销售，财务等部门没有实质性运转，形同虚设，这严重阻碍了合作社规范化发展和农民参与合作社的积极性，同时，利益分配严重不合理，难以形成社员与合作社利益共享，更有甚者，有部分合作社为“空壳合作社”为了在国家给予补贴时能够套现，部分农民纷纷成立合作社，合作社并没有真实运营。

2.4 专业素质人才匮乏

近几年来，鹤岗市引进了各类高端人才及高学历人才，同时为了吸纳人才，采取“金鹤返乡”等优厚的政策待遇，但由于城乡之间的经济，环境，文化差异，农村很难吸引大量优质的人才，合作社社员多为农民，受教育水平低，不具备销售及产业管理才能，很难做到专人干专事，农民担任销售、财务部门的管理人员，办事效率低下，使得合作社长久发展很难维持下去。

2.5 政府扶持力度低

近几年来，鹤岗市虽已明确具体部门负责牵头指导合作社发展，但是在扶持的政策上不够具体，政府对合作社政策优惠及资金补贴的力度低，同时政府没有针对鹤岗市农民专业合作社发展状况实施因地制宜的扶持方法，对合作社宣传力度也普遍偏低，推动效果难以很好呈现。

3 促进鹤岗市农民专业合作社发展的对策

针对以上总结的当前鹤岗市农民专业合作社发展的主要问题，提出切实可行的有效对策。

3.1 提高对合作社认知水平

3.1.1 转变对合作社观念。鹤岗市干部需转变对合作社的传统观念，打破局限性思维，建立专门的部门机构，如成立农民专业合作社发展研究所，针对鹤岗市农民专业合作社的现象问题进行精准剖析，因地制宜的提出适合当下合作社发展情况的有效办法。

3.1.2 以点延面，扩大宣传。可选择农村较有威望的农民或村干部进行集中性培训，进而通过这些村民进行广泛宣传，從合作社内部制度到国家条例进行详细性描述，同时利用线上线下，如直播等方式针对合作社内部社员进行技术，生产，销售等方面的授课，提高农民对合作社的认知水平。

3.2 提升合作社发展质量

3.2.1 缩减数量，提升质量。针对鹤岗市存在空壳合作社和质量低下的问题，可以减少合作社数量，将不同类型农民专业合作社进行整合，将整合后的合作社扩大规模，集种养、绿色产品、旅游等涉猎多方面的综合性合作社，同时培养典型性示范合作社，引导合作社走向规范化、产业化。

3.2.2 注重品牌建设。积极引导合作社进行品牌建设，通过扩大知名度及销售路径，提高农产品市场竞争水平，着重开发优质农产品及副产品加工，运用品牌效应，增加合作社社员及农户的收入。

3.2.3 建立健全合作社体制。合作社需严格按照国家法律法规进行体制建设，并且完善合作社内部各个部门的相关建设，明确利益分配，运用与农户签合同的方法来保护农户自身权益不受侵犯，政府需对合作社进行定期有效监督，并针对不合法不合规的合作社进行处理，并帮助合作社内部机制有效运转。

3.3 加大政府扶持力度

3.3.1 加大政府资金扶持。政府需加强对合作社的资金扶持，不仅对合作社进行直接性的资金补贴，还包括成立相应的研究机构等方面，同时政府也可以通过与当地知名的保险公司，银行进行协议，开发专门针对农民专业合作社的农业保险及贷款政策，切实可行的维护农民自身的权益。

3.3.2 完善合作社相关的优惠政策。政府需严格执行中央发布的合作社税收优惠政策，同时需通过每年农作物生产状况来相应的对其进行优惠力度的增加，从而保证参与合作社农户能够顺利的享受其优惠政策，提高农户生产积极性。

3.4 引进优质合作杜人才

3.4.1 专人专聘，联合培养。合作社针对内部管理机构的需求进行专人专聘，专人专聘有利于提高工作效率，降低决策失误，如销售人才及管理人才进行外聘，也可人股，同时政府也可以将合作社内有潜力人员送到高校中进行集中学习，这样也提高了合作社社员的整体素质。

3.4.2 联合高校申请课题，引进合作社人才。政府可与知名高校合作，将鹤岗市的合作社与高校领导商议申请课题，以课题的形式来研究和发展合作社，同时科研人员也可参与人股，也为合作社未来人才引入奠定基础。

4 结语

农民专业合作社发展现状问题需从不同方面进行深度剖析，并借助多方因素的整合力量进行解决，如需推动鹤岗市农民专业合作社健康高质量的发展，必须提高农户，干部对合作社的认知，严格规范合作社的运营机制，大幅促进农民专业合作社向产业化，集约化，规模化发展，从而实现增加农民收入，促进农村经济繁荣发展。

[参考文献]

[1]夏代刚，刘力萍，陈世伟.麻城市农民林业专业合作社现状及发展对策[J].湖北林业科技，2019，48（05）：76-79+86

[2]陈进花.浅谈白河县农民专业合作社发展现状及对策[J].农村经济与科技，2018，29（20）：21-27

[3]梁建忠.农民专业合作社规范化建设的现状与问题分析[J].农业技术与装备，2019（11）：78-79.

[4]馬兰君.农民合作社发展现状研究[J].广西质量监督导报，2019（10）：35.

[收稿日期]200-04-06

[作者简介]卞纪兰（1973-），女，黑龙江鹤岗人，副教授，博士，硕士生导师，研究方向：农业企业管理;姜雅峰（1995-），男，黑龙江鹤岗人，在读硕士，研究方向：农业管理。