关于禁止“洋垃圾”政策及“洋垃圾”的环境影响初探

王倩倩

摘 要：社会环境影响及生态环境影响是洋垃圾对环境影响的两个主要方面。国家自2017年开始推进固体废弃物进口管理制度改革，一方面基于“洋垃圾”处理对国内生态环境造成严重污染;另一方面也基于“洋垃圾”处理对国内社会的积极影响日渐消失，消极影响逐漸显现。改革对垃圾处理行业而言，既是机遇也有转型带来的挑战。

关键词：“洋垃圾”;环境影响;改革;

Abstract：This article mainly introduces the following contents：social environmental impact and ecological environmental impact are the two main aspects of "foreign garbage" on the environment.Since 2017，the state has been promoting the reform of solid waste import management system.On the one hand，the treatment of "foreign garbage" has caused serious pollution to the domestic ecological environment;on the other hand，the positive impact of "foreign waste" on the domestic society has gradually disappeared，and the negative impact has gradually emerged.For the "foreign garbage" treatment industry，there are both opportunities and challenges of transformation.

Key works：Foreign garbage;environmental effect;reformation

1 研究背景与意义

“洋垃圾”主要指以走私或夹带等方式进入境内，我国明令禁止进口的固体废弃物，以及未经许可擅自进口的属于“限制进口的固体废弃物”[1]。近年来，国家不断增强“洋垃圾”管控力度，推进固体废弃物进口管理制度改革。2017年7月18日，国务院办公厅发布《国务院关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废弃物进口管理制度改革实施方案的通知》，要求严格固体废弃物进口管理，2017年底前，全面禁止进口环境危害大，群众反映强烈的固体废弃物;2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废弃物，并确保到2020年年底基本实现固体废弃物零进口。

我国作为“洋垃圾”的主要输入国，生态环境安全受到严重威胁，禁止洋垃圾入境，严控固体废弃物进口是我国新时代经济发展和环境保护的必然要求，系统分析“洋垃圾”对环境产生影响，有利于在已制定的进口固体废弃物管理目标的基础上，细化实施细则，有效提升管控力度，并促进进口固体废弃物行业的转型与升级，实现绿色、低碳和循环发展。

2 “洋垃圾”的来源与流向

2.1 洋垃圾的来源

洋垃圾的进口热潮开始于上世纪九十年代，从1995年到2016年的20年间，中国的年垃圾进口量从450万吨增长到4500万吨，“洋垃圾”已经成为一项大宗交易品。“洋垃圾”主要来源于美国、欧盟、日本等世界发达国家，其主要原因在于发达国家对垃圾处理的要求严、费用高，且中国的制造业对垃圾回收需求高。根据商业咨询机构China Briefing及英国《卫报》的等多方统计，美国在2016年，有三分之二以上废纸、100多万吨的塑料废品直接送到了中国;欧盟27国把87%的再生塑料直接或间接地运往中国;英国每年有270万吨废塑料流向中国，占到该国塑料垃圾产量的三分之二[2];日本每年向中国倾销的垃圾约占出口量的90%[3]。

2.2 “洋垃圾”的国内流向

“洋垃圾”进口须经口岸，企业在东南沿海地区落户运输成本低。据2013年～2019年《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》统计显示，进口废物加工利用企业主要分布在东南沿海地区，广东、浙江、江苏、山东、天津五省市分布最为广泛。以2017年为例，广东、浙江、江苏、山东、天津五省市1083家，占全国加工利用企业总数的78.2%;五省合计进口量占全国的87.2%。

3 “洋垃圾”的环境影响

3.1 社会环境影响

一方面，“洋垃圾”处理在特定时期为社会带来了积极影响。首先，“洋垃圾”处理一定程度上为企业盈利提供可能。国内对洋垃圾的需求源于庞大的工业系统需求，以及低廉的人力资源成本，这为“洋垃圾”处理企业带来一定的获利空间。研究表明，一吨报废的手机可提炼100千克铜、1.3千克银、0.2～0.3千克金。回收一吨废塑料可以回炼600千克柴油，回收1500吨废纸可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木，利益非常可观。同时，回收再利用可以降低成本，使产品更具竞争优势。其次，“洋垃圾”处理提供就业岗位。“洋垃圾”处理多数情况下需人工分拣，这为文化水平不高，就业困难人群提供就业平台，满足温饱需求。

另一方面，“洋垃圾”处理为社会发展遗留“后遗症”。首先，企业长期处于低投入、低技术、高污染阶段，随着我国工业化水平不断提升，绿色环保已成为企业发展的主题，污染型企业的市场竞争力将会逐渐消失。其次，“洋垃圾”处理的高污染性极大威胁就业及周边人群的身心健康。由于洋垃圾聚集地的环境质量非常差，附近居民患病率、致癌率远高于普通人。以贵屿镇为例，早在2004年，汕头大学医学院对当地儿童进行了血铅检测，结果显示超过80%的儿童铅中毒，而当地妇女的流产率和癌症发病率也高于其他地区[4]。同时，“散乱污”企业利用洋垃圾生产加工出来的劣质产品正威胁着更多人的生命健康，如用洋垃圾制成的劣质餐盒可能含多种致癌物，并对肝脏、肾脏及中枢神经系统等造成损害[5]。

3.2 生态环境影响

“洋垃圾”对生态环境的影响范围广、危害性大、恢复周期长，其中，大气污染、水污染和土壤污染是危害范围最广、程度最重的三类污染[6]。

中国目前大量存在的“洋垃圾”多以固体废物的形式存在，空气污染主要表现为垃圾焚烧残留，以塑料垃圾回收为例，一顿塑料垃圾只有85%能回收[7]，没有利用价值的垃圾，会进入焚化炉，最终变成飞灰和有机废气飘散入空气，如果温度控制不当，有机废气会含有致癌物质如二噁英，对空气造成严重污染。其次，国内“洋垃圾”种类繁多，以电子垃圾为主伴随着科技的发展，电子类产品更新换代的速度也愈加变快，进而导致电子垃圾产量剧增。土壤污染和水污染主要表现为垃圾渗沥液等方面，如在广东省贵屿村等地，以原始落后“酸洗”“烧板”的方法拆解电子废弃物，废气废液未经处理直接排放，导致河水及土壤中重金属等物质超标[8]。

4行业在國家禁止“洋垃圾”政策形势下面临的机遇与挑战

4.1 国家禁止“洋垃圾”的原因

2017年国家开始推进固体废弃物进口管理制度改革，一方面基于“洋垃圾”处理对国内生态环境造成巨大影响，另一方面也基于“洋垃圾”处理对国内社会的积极影响已日渐消失，中国工业化水平已经大大提升，且随着国内人口红利的消失，“洋垃圾”处理在国内生存空间逐渐减小。

4.2 行业在国家禁止“洋垃圾”政策形势下面临的机遇与挑战

2018 年，政府加强行业引导，积极推广绿色回收，指导编制并修订《再生资源绿色回收规范》《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》等行业标准，规范再生资源绿色回收，加快推动再生资源回收行业绿色发展。为“洋垃圾”处理行业带来发展机遇，同时，随着海关管控力度及环保稽查执行力度的提升，国内“洋垃圾”处理行业积极加强自身改革，加快创新，实现行业可持续发展。

但同时，行业人员素质低，经营管理方式粗放，产业链短，产品单一，生产工艺门槛低，增值水平低以及同质化严重等问题也为“洋垃圾”处理行业的转型带来一定的困难。因此，在新形势下，如何有效促进垃圾分类，加大产品研发和新工艺、新设备，提高产品品质和附加值，提升管理水平、人员培训等也应成为生态环境保护部门及“洋垃圾”处理行业研究的新课题。

5 结论

第一，“洋垃圾”主要来源于世界发达国家，国内“洋垃圾”企业主要集中于东南沿海地区。

第二，“洋垃圾”处理造成生态环境污染，其中，大气污染、水污染和土壤污染是危害范围最广、程度最重的三类污染。

第三，“洋垃圾”处理在特定时期对社会环境产生积极影响，主要表现在企业盈利与人员就业两方面，但同时，也为社会发展遗留“后遗症”，主要表现在企业转型能力低与损害人体健康两方面。

第四，国家自2017年开始推进固体废弃物进口管理制度改革，一方面基于“洋垃圾”处理对国内生态环境造成污染。另一方面也基于“洋垃圾”处理对国内社会的积极影响日渐消失，消极影响逐渐显现。

第五，国家禁止“洋垃圾”政策对行业既是机遇也是挑战，要克服人员素质低、经营管理方式粗放、增值水平低等困难，借助国家政策推进转型。

参考文献

[1]徐荣，陈祝康.中国企业参与跨境环境治理及伦理路径——以治理“洋垃圾”跨境走私为例[J].江苏大学学报（社会科学版），2020，22（02）：98-106.

[2]何为“洋垃圾”过去大批进口“垃圾”，为何现在下令禁止[N].搜狐新闻，2020-04-05.

[3]佚名.日本垃圾出口90%倾销中国[J].天津科技，2005，32（3）：50-50.

[4]探访广东电子垃圾第一镇：超过80%的儿童铅中毒[N].每日经济新闻，2012-04-26.

[5]从禁止洋垃圾说起：汝之蜜糖 吾之砒霜[N].中国科学报，2017-08-04.

[6]王树文，王佳丽，王辉.“洋垃圾”对中国生态环境的影响及海关风险管控探析[J].中国人口·资源与环境，2016，26（05）：22-31.

[7]中国为什么买下了全球45%的垃圾[N].吴小波频道，2018-09-01.

[8]洋垃圾，从哪儿来你回哪儿去，中国不是你美国的垃圾处理场[N].新浪新闻，2018-3-28.