论城乡区域发展一体化

摘  要：由于我国长期实行以牺牲“三农”利益来发展城市及其产业的政策，结果使城乡之间的差距越来越大，导致了目前城乡关系的对立，制约了我国经济进一步发展。在我国现实情况下，工业发展进入中期阶段，国民经济的主导产业由农业转变为非农业产业，经济的动力机制主要来自于非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。此时，农业与工业应获得平等的发展机会与权利，并接受工业部门的“补助”，使二元经济结构向一元经济结构转换。统筹城乡社会经济全面落实发展成为必然，统筹城乡关系，是有效解决“三农”问题，实现城乡共同繁荣，建设社会主义新农村的关键所在。

关键词：城乡统筹;公平机制;二元结构

城乡统筹是一项巨大的系统的任务，基本含义是要打破现存的城乡二元结构，从制度上和机制上把城乡和机制上结合起来，将城乡置于同一层次上谋划统一协调的发展。根本目的是消除城乡分割体制，促进城乡生产力的发展，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，推进城乡协调发展和共同富裕，实现城乡一体化。它的实质是：给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市化对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。

一.文献综述

张望、铁明太副教授等关于中国特色统筹城乡经济发展研究已经相当到位。他们大概从五个方面对这一问题给出详细的解释。一是在原有的研究成果的基础上，运用马克思主义理论观点和方法通过分析和研究，对统筹城乡发展的基本内涵进行了尽可能全面的概括。二是较系统的构建了统筹城乡经济社会发展的评价体系。三是统筹城乡发展的公平机制建设，是改变我国城乡分割的二元结构、解决“三农”问题的根本途径。四是结合经济社会发展的实际情况，探讨了中国特色城乡统筹发展的路径选择。五在分析完后，针对主要问题探讨了统筹城乡发展的主要问题和相关制度安排。他们在各方面阐述的非常明确而且针对各个问题提出了相应的解决办法。对于无法量化的或数据不方便获得的指标采用定性实证分析方法，进行了可操作性的对策建议。

二.存在的问题

（一）农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距较大

尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，国家也对农村采取一定的优惠政策，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。农村信用合作社的作用现在只局限于在每年的特定时间将国家的补贴发放下来，作用有一定的局限性。

（二）城乡公共服务水平不均衡，农村教育、社会事业发展滞后。

在生育方面：农2009年男女的比例，全国男性：女性116.9：100，农村男性：女性122：100，城市男性：女性108：100。

在医疗方面：虽然农村有了医疗合作社，但是医疗合作社的制度同农村信用合作社一样并不健全。每年我们都会交一定的费用，这样我们的医疗合作本的钱就会增加。但是當我们生病了去看病时，问题出现了：我们只能在不超出“储蓄本”上的钱的范围内才免费，一旦超出范围我们就要额外交钱。

在农村社区化上：现在农村正在如火如荼的进行着这样一件事————农村社区化。然而农民思想里存在这样一种观念：社区化后，我们一无所长，该如何生活？我们的土地怎么办，孩子的学费怎么办？由于种种问题的困扰，社区化一直没有什么进展。

（三）农村生产生活条件落后

在最基础的道路方面：俗话说“要想富先修路”，如今城乡之间简单的交通问题还不能解决的很好。村与村之间公路尚未修好。在水利方面：土地灌溉时仍然采用的是大面灌。在环境保护方面：农村人民的思想意识里是不存在这方面的知识的。有这样一种景象：每家农户的房后，都有一个垃圾堆。每天打扫后，自然而然的就把垃圾倒在村后，久而久之，垃圾堆出现了。每个村庄的垃圾堆有很多。

（四）农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护

农民的民主权利得不到保护，农民没有说话的空间。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。

（五）以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立

我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。

三.建议

农村与城市之间的问题很突出，抑制了各地经济的发展，下面结合上面出现的一些问题，提一些建议。

1.提高农业劳动生产率，降低农产品的价值

提高生产率科学技术是极其重要的。在农村由于近几年环境污染严重，天气恶化，农业生产更需要增强抗旱、抗洪技术。优化动植物的品质技术。此外因为交通不方面，我们还要提高农产品的加工、保鲜技术、储运技术和资源综合利用技术。

2.完善农产品购销制度，继续实施农产品价格支持制度

完善农产品的市场体系，塑造多元化市场主体。使农民能够有组织的参与市场竞争。根据区位优势、资源优势，建立农副产品供应基地，使农民的产品有销路。

3.因地制宜，大力发展农业生产加工园区

根据我们在地形、环境、交通以及农产品上的比较优势与竞争优势建立农业生产加工园区，这样既可以解决农产品的滞销问题，还可以提高生产效率，降低生产成本。另外通过工业园区的建设，妥善安排好与失地农民的利益关系，还可以安排更多的失业农民就业，提高农民的收入。

4.继续深化农村最低生活保障制度

随着计划生育的实施、人们教育水平的提高、家庭规模结构的变化，一对夫妻可能要照顾四个老人和一个孩子，因而单靠家庭养老将会是一个家庭背上沉重的负担。因此社会养老将成为历史发展的必然趋势。由此知，家庭养老要和社会养老相结合起来，解决农民的养老问题。

5.建立大病统筹为主的合作医疗制度

（1）加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。（2）建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。（3）增加农村医疗保险基金投入，在不损害城市医疗保险的前提下，适当增加农民医疗保险赔付比例。

6.加强农村能源环境整治基础设施建设

随着现代农业发展，农民集中居住的趋势必然出现。一个个农村生活的新村庄也将出现。政府针对这种趋势，要从空间布局上减少和避免生产和生活的相互污染，从根本上保护好环境。积极发展一池三改（沼气池、改厨、改厕、改圈）、秸秆气化、太阳能、风能等清洁能源。建立管网系统，把生活小区的粪便通过管网排入沼气池，然后把清洁的沼气输入生活的小区，实现清洁生活。

7.加强农村的教育

一是要改善农村中小学办学条件;二是狠抓教师队伍建设，提高教学质量。要按照农村教育是重中之重的要求，重点加强农村的基础设施建设。教育优惠政策，鼓励吸引教师支援农村教育、服务农村教育。

要想统筹好城乡发展，我们的路还很遥远。面对以上存在的问题，我们必须落到实处，尽管艰难，但是我们要迎难而上。尽快缩小城乡差距，实现农村城市化、农业现代化、农民市民化。切实做好城乡的互动机制，用经济互动比率等各个指标为自己服务。

作者简介：刘韩玥（1995.9.2-），女，汉族，安徽六安人，湘潭大学，研究生学历，湖南湘潭市雨湖区，研究方向：区域经济学。