“两自一包”体制改革策略应用案例探索

何光友

北二外成都附中筹备组于2018年1月成立，2018年9月迎来首批初一新生。2019年5月，北京第二外国语学院成都附属学校教育集团（幼儿园、小学、高中、大学形成了命运共同体）成立，2019年9月迎来首批高一新生。目前，共有3个年级，22个班，1100名学生，118名教师，已达到设计班额和学生数的一半。

一、组建学校班子，确定育人目标

创建一所新学校，首先遇到的问题是，这所学校怎么开始，将走向何方？其实，这个问题的实质就是如何组建班子，如何确定育人目标。

“两自一包”体制的简要表述是“教师自聘、管理自主、经费包干”，里面没有具体提到如何组建班子。但是武侯区教育局在“两自一包”改革中非常支持学校，真正做到了简政放权，学校筹备组的主要成员都是由校长推荐、教育局党工委会议决定后聘任的。所以筹备组六人，各有专长，互相熟悉，齐心协力，在各个方面让学校迅速组建运转起来。

我们要做“眼里有光·脸上有笑·心中有人”的教育。根据北二外的文化精神和育人特色，我们确立了学校的育人目标：以“守正如初、创新不止”为校训，以“为中华之崛起而读书，为世界的繁荣而奋斗”为教育理想，培养掌握两门外语，自信、阳光、善表达，具有民族自信心与全球胜任力的国际化人才。

二、自聘教師开出特色课程，实现学校育人目标

接着就是第二个问题：如何实现育人目标？也就是如何自聘教师，如何开出特色课程？

首先，数学班主任单班。我们在选数学教师的时候，除了专业和教学能力的考察以外，还要考察其班主任素养。数学能培养一个人的思维品质，让人受益终身。所有班主任都是数学教师，这在非“两自一包”的公办学校中是很难做到的。我们能这样做有两个原因：一是我们是新学校，二是我们可以“教师自聘”，这点是关键，也是核心。

其次，英语小班分层教学。小班教学最重要的就是强化听说能力，在其他学校对英语口语听力不测试的情况下，我们坚持在期中、期末考试测试英语口语和听力。学英语主要用于交流，交流的关键在于听说，增加英语教师，就是不让基础学段的“哑巴英语”继续重演。

第三，小语种六门贯通。即德、法、俄、日、西、阿，每个学生必须选一门小语种，小学、初中、高中贯通学习，只是课时有每周一、五节的区分。目前，我们有10名小语种教师。

在小语种教师的精心打造下，小语种学习环境独特、气氛浓厚。学校还设有六个语言角，便于师生练习对话。学校的微博物馆里还设有小语种沙龙，便于学生在轻松的环境里更真实场景化地学习。

小语种教师还在统一教材缺乏甚至完全没有的情况下，克服困难，以国家外语课程标准为标杆，以小、初、高贯通培养为方向，在实践中编写了系列教学实施方案及教学辅助材料。

到目前为止，我校小语种教学已经独具特色，在以下六个方面处于领先地位：一是西南地区唯一开有六门小语种的公办高完中;二是形成了小、初、高贯通培养体系，而且还在探索高中与大学贯通的衔接培养机制;三是拥有自己的全日制小语种教师队伍;四是学生学习小语种是不收费的;五是让学有余力的学生在英语或小语种语言中选一门作为二外，坚持学两门外语;六是拟开办法语政府项目班。

三、开设特色课程，实现管理出特色、改革出效益

接下来是第三个问题：一所公办学校，为何能开设这些特色课程？也就是如何充分运用“自主管理，经费包干”，管理出特色，改革出效益？

（一）“一带一路”，未来之路，创新开设七门外语

我们要开小语种，首先想的是学生现在学的小语种十年之后到哪里去工作，所以我们在选择小语种的时候，围绕“一带一路”沿线国家进行选择。

因为小语种是为“一带一路”培养懂语言的复合型人才的，事关国家未来的发展战略，所以我们的小语种教学特色立即引起政府的高度重视和关怀。成都市市长罗强、分管教育副市长刘筱柳等专程到学校慰问小语种老师。四川省教育厅和成都市教育局也陆续给我们落实了“四大招生礼包”（学校与省一级示范高中“四七九”同机会，面向全省自主招生1个小语种人才早期培养班，招生50人。与省一级、二级高中同批次填报志愿和录取，面向成都市中心城区招生，统招、调招比例1：1。与省一级、二级高中一样，统招计划的50%作为区域指标，面向武侯区招生）。武侯区教育局也积极指导和支持学校建成“‘一带一路在成都”校园微博物馆，使学校的办学特色和校园文化更加鲜明。

（二）减员增效，为扩大英语教师规模释放空间

学校育人目标要求将学生培养成掌握两门外语的国际人才，英语作为国际通用语，是必须掌握的。要提高学生的英语听说能力，就必须实现小班制教学，这无疑要增加教师编制和费用。在非“两自一包”学校，这是不可能实现的。但是“两自一包”的“教师自聘、管理自主、经费包干”模式，让我们向管理要效益，进而将增加教师变为可能。

全校中层以上行政干部精简到6名。与武侯区同类型学校相比，我们至少减少了20个行政干部。这样，就可以多招15-20名英语教师，实现所有班级的小班教学。

（三）年级为主，分布管理，人人参与共同治理

我们只有三个行政部门，未来学校招满48个班后，行政管理干部也会控制在10名之内。那么行政干部这么少，如何管理，谁来管理呢？

以年级组甚至行政班为单位，采取分布式管理，让人人都参与管理，每个教师都是“管理者”，充分调动教师主动性，形成共同治理的模式。还有一个意想不到的收获：共同治理使教师更有职业安全感、物质获得感、被尊重感、归属感、自我价值实现感，从而增强了队伍的稳定性。这就在一定程度上缓解了“两自一包”体制下必然要面临的最大难题：公办学校聘用制背景下教师的稳定性问题。

（四）依据问题，主动认领，项目推动学术治校

项目制从学校的各类特殊需求和问题出发，让认领项目的教师人尽其才，有实现自我价值的舞台，还能增加收入，实现学术治校。今年，学校共有42位教师主动认领了42个项目，分别为创生型、幸福型、科研型三类。其中，创生型涉及校园美化及精神文明建设等方面;幸福型涉及提升教职工精神文化素质，满足娱乐需求等方面;科研型涉及教育教学微型科研等方面。

（五）人事财物权力下放，团队评价，文化治校

学校在“两自一包”体制下，采取分布式领导和项目制管理，就像一个大的“两自一包”学校下，有许多小的“两自一包”组织一样。每一个小组织从预算开始就按照自主管理模式运行，最终形成了一个大的充满活力的“两自一包”学校。

权力下放也真正激发了教师的活力，教学质量大幅提升，学校影响迅速扩大，在成都市教育界和社会中取得了广泛的认同和赞誉。2018年，初一年级优秀率提升了13个百分点;2019年，初一新生优秀率就接近60%;高中招生超过重点线39分，跻身成都一流高中之列。

四、反思及展望

在“两自一包”管理体制下，学校的办学活力被激发，在短时间内实现了快速进步;但是作为一所新建学校，它的成功还需要时间进一步检验。比如学校新建，教师们被创建名校的愿景激励，大家心向一处想，劲往一处使，争做学校的主人翁;但是，当学校发展到一定阶段后，创业的疲惫感可能会增强，发展动力可能会减退。

无论出现多少问题，解决办法都需要在“两自一包”的管理体制下进行探索，我们将继续发挥自主管理的优势，面对新形势，寻求新思路，找到新方法。

（作者单位：北京第二外国语学院成都附中）