商洛市稳定粮食生产的问题及对策

李存玲 陈兵民

摘 要：该文阐述了2017—2019年商洛市稳定粮食生产采取的措施和成效，分析了粮食生产中存在的主要问题，提出了加强宣传，增强粮食生产的责任意识;强化政策支持，调动广大农民的种粮积极性;加强耕地保护，夯实粮食生产根基;强化部门沟通，做好防灾减灾等稳定粮食生产的对策建议。

关键词：粮食生产;问题;对策;商洛市

中图分类号 F307.11 文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）19-0042-02

粮食生产是保安全、保稳定、保民生的战略性基础产业，事关国家安全战略。党中央、国务院高度重视粮食生产，始终把解决14亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事。习近平总书记曾多次强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。2019年4月20—23日，习近平总书记在陕西考察时明确要求“保粮食能源安全”;5月23日，习近平总书记在参加全国政协十三届三次会议经济界座谈时指出，“农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”。

陕西省商洛市地处秦岭东段南麓，是一个“八山一水一分田”的土石山区。如何在有限的耕地资源上生产出可以满足全市人民生活需要的粮食，是当前商洛必须面对的重大民生问题。为全面了解商洛市粮食生产情况，切实稳定粮食生产能力，笔者深入商州、洛南、山阳3个粮食生产重点区县，对部分粮食生产基地、种粮大户粮食生产情况进行了实地调研。

1 粮食生产基本情况

2017年以来，商洛以确保粮食有效供给为目标，按照“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的要求，坚持“稳麦扩薯优玉米”战略，集成推广高产高效关键技术，有效稳定了粮食产能。2017—2019年全市粮食作物播种面积分别为1.61×105、1.59×105、1.59×105hm2，粮食总产分别为4.87×105、5.01×105、4.92×105t，粮食播种面积、总产基本保持稳定。商洛属粮食消费依赖型地区，2019年全市人均粮食占有量196kg，比全国471kg、全省324kg的平均水平分别低了275、128kg，也比400kg的国际粮食安全标准线低204kg。人均口粮占有量更低，为27.9kg，仅为全国、全省平均水平的11.3%和22.3%。按每人每天0.5kg口粮计算，全市每年需外调口粮3.82×105t，口粮自给能力严重不足。

2019年全市认真贯彻中省决策部署，落实粮食安全省长责任制，把抓好粮食生产、确保粮食安全作为头等大事，千方百计稳面积，多措并举稳产能，春耕春播有序开展，“三夏”生产进展顺利。全市春播粮食面积达到1.06×105hm2，其中马铃薯0.4×105hm2、春玉米0.52×105hm2、豆类0.07×105hm2、甘薯0.07×105hm2，全面完成计划播种任务。全市夏粮播种面积0.71×105hm2，总产2.01×105t，较2018年分别增加0.12×105hm2、0.20×105t，增幅17.7%和11.1%，为稳定粮食产能打下坚实基础。夏播秋粮面积0.37×105hm2，完成既定播种任务。

2 稳粮措施与成效

商洛市委、市政府高度重视粮食生产工作，将粮食生产纳入目标责任制考核。市政府印发了《关于做好稳定粮食生产工作的通知》，召开了全市农业农村工作会议，对全市粮食生产进行安排部署，并针对新冠肺炎疫情对春季农业生产的影响制定了13条措施;建立了联县包抓工作机制，对全市7县区粮食生产开展指导督导，确保了粮食生产安全。

2.1 农田建设促稳粮 商洛山大沟深，耕地面积1.99×105hm2，人均0.08hm2。2016年全市划定永久基本农田面积1.38×105hm2。2017年全市以永久基本农田为依托，实施高标准基本农田建设项目74个0.32×105hm2，累计投入资金5.87亿元，项目田块覆盖全市90%的乡镇，项目实施后耕地质量等级提高0.7个等级，为保障粮食安全奠定了坚实基础。大力实施“藏粮于地”战略，开展耕地保护与质量提升项目，实现耕地质量长期定位监测，推广秸秆综合利用、施用配方肥和商品有机肥等技术，不断提升耕地质量。扎实开展耕地土壤环境质量类别划定，建立分类清单，实行分类管理，确保粮食生产土壤安全。实施粮食生产功能区划定工作，提高了粮食生产能力。

2.2 科技推广促稳粮 2017年全市农机化率为21.59%，农机总动力6.86×105kW;2018年全市农机化率为25.99%，农机总动力6.96×105kW;2019年全市农机化率为26.93%，农机总动力7.04×105kW，3年间全市农机化率提高5.34%、农机总动力增加0.18×105kW。实施“藏粮于技”战略，开展新品种试验示范，为农作物增产增效提供良种支撑。持续实施测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、化肥农药减量施用等绿色高效增产技术，促进农业绿色高效发展。强化病虫害监测防控，扎实开展以小麦条锈病、玉米草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病为主的病虫害监测防控工作，努力将主要农作物病虫害损失控制在5%以内。强化农业技术服务，针对新冠肺炎疫情对农业生产造成的影响，成立市级专家服务团，开展线上培训、线下指导“双线”服务，通过开通“12316”专家咨询热线解答群众农业生产问题，切实提升科技服务水平。

2.3 防灾减灾促稳粮 针对条锈病早发重发态势，及时设立监测点，加大调查频次，扩大调查范围，全面落实“带药侦查、打点保面、发现一点、防治一片”策略，组织开展“一喷三防”，有效降低了病害损失。扎实做好草地贪夜蛾防控工作，对商南、镇安2县发现的草地贪夜蛾为害玉米情况，及时组织植保部门开展防治，保障了秋粮生产安全。

2.4 强农惠农促稳粮 多渠道、多维度宣传中央一号文件，向广大干部和农民群众传递党的声音，将党中央决策部署传达到基层一线，传送到千家万户。落实各项强农惠农政策，对全市拥有承包经营权的农戶及时发放耕地地力保护补贴资金1.6亿元，调动了群众种粮积极性。积极出台政策，鼓励粮食生产大户、专业合作社等新型经营主体扩大粮食种植面积，提高种粮比重。商洛市洛南县筹措资金1000万元对全县粮食生产实行良种补贴，并制定促进农村土地承包经营权流转、大力发展粮食生产的奖励扶持办法，对流转一定面积土地用于粮食生产的农户、企业等进行一次性奖励，带动群众发展粮食生产，扩大粮食播种面积。

3 存在的问题

一是政策调控手段有限。市、县缺乏稳定粮食生产相关政策，资金投入不足，基层干部群众对粮食生产重视程度不够。二是农民种粮积极性不高。种粮比较效益低，种粮呈现出副业化、兼职化现象。三是自然灾害影响较大。商洛地处秦岭腹地，位置特殊，地形复杂，干旱、水涝、冰雹、霜冻等自然灾害频发，气象不确定因素对粮食生产影响较大。四是野生动物为害严重。近年来，随着生态环境保护力度加大，野猪等野生动物数量越来越多，而山中食物有限，大量野猪下山进村入田觅食，对玉米、红薯等粮食作物践踏取食较多，致使部分地方粮食减产甚至绝收。

4 对策建议

4.1 学习宣传，增强责任意识 深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强战略意识、危机意识、责任意识。加强中央一号文件和各项强农惠农政策宣讲，让干部群众充分认识到做好粮食生产不仅关系到人民的生存安全，更关系到国家战略安全，从思想上充分认识到稳定粮食生产的重大意义。

4.2 政策激励，调动种粮积极性 强化政策支持，加大资金投入，市县设立粮食生产专项基金，出台促进粮食生产的各项扶持政策和奖补办法，通过政策激励、综合施策，进一步调动农民自觉种粮的积极性，推动粮食生产。

4.3 保护耕地，夯实稳粮根基 落实最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，进一步落实耕地和基本农田保护“田长制”，确保耕地保护责任横向到边、纵向到底全覆盖。巩固永久基本农田划定成果，严格规范永久基本农田上的各类种植活动。加快实施高标准农田建设项目，稳步提升耕地质量，不断提高粮食生产能力。

4.4 多措并举，助农防灾减灾 农业农村部门、气象、水利、應急等部门加强联系，高度关注天气变化，加强雨情、旱情和汛情分析，及时发布灾害预警信息，科学开展防灾减灾。积极争取狩猎保田计划和指标，由政府有计划地对野猪等组织捕杀，在保护野生动物的同时尽最大努力保护粮食生产。

参考文献

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[5]李存玲，李拴曹.商洛市小麦生产现状与发展对策[J].安徽农学通报，2020（6）：48-49.

（责编：徐世红）