纸来纸往的科研项目

康琴 杨红美

2018 年底，红原县纪委监委对县科学技术和农业畜牧局生产力促进中心主任胡廷武违规经商办企业问题线索立案调查。当年12月14日，红原县监委给予其记过处分。

这边刚结束半个月，那边线索又来了。

当时，受省审计厅委派，甘孜州审计局对红原县委书记、县长任期经济责任审计，随机抽查全县项目，发现胡廷武涉嫌以权谋私并伙同他人骗取扶贫资金问题。2018年12月29日，甘孜州审计局将问题线索移交红原县纪委监委。

“我们开始是根据巡察办移交的问题线索进行调查，收到甘孜州审计局移交线索，措辞严厉，意识到问题更严重。”紅原县监委委员乔伟告诉记者，经过县纪委监委审查调查，一起造假“生财”的职务犯罪案浮出水面。

“出师不利”难挡利欲熏心

胡廷武1991年进入红原县农牧局工作，6年后调到县科技局，靠着自身的勤奋好学，很快成长为一名业务骨干。

“他熟知科研项目申报、资金监管和验收流程等科技项目申报整套流程，深受历届局领导的器重信任，负责红原县科技局生产力促进中心全面工作。”红原县相关干部称。

时间走到2011年，胡廷武的人生也走到分水岭。

这一年，由于业务素质过硬，他被评为“四川省优秀科技特派员”。“整个阿坝州就两人获这个奖项。”红原县纪委监委一名干部告诉记者，胡廷武先后获奖评优七次，这一次是他获得的最高奖项。

这一年，凭借长期的科研申报实践经验，胡廷武看到科研项目审批把关中的种种漏洞，萌生把科研项目申报作为“生财之路”的邪念。只是他第一次就“出师不利”。

乔伟告诉记者，当时胡廷武找到一个所谓的朋友，说可以帮对方申请科研项目，对方什么都不用做，只要经费下来给他“点子费”就行。

红原县科农局召开“四个面对面”组织生活会。

双方一拍即合，口头约定后，胡廷武帮这名朋友的企业编造材料，申报一牦牛肉加工的科研项目。这些工作对于胡廷武来说，驾轻就熟，很快项目被认定为省重点项目，经费100万元。

胡廷武看到经费分几批拨到该企业后，急匆匆去收“点子费”，没想到他这名所谓朋友左拖右拖找各种借口，就是不给钱。

这家企业最后只象征性给了胡廷武一点辛苦费。他接受调查时交代，他也知道对方拿准了自己不敢声张的“软肋”，但又不甘心，所有事情都是自己做的，到头来一点好处没捞到，对方什么都没做反而坐享其成。深陷敛财深渊的他，转而萌生了自己注册成立公司，争取项目资金的想法。

胡廷武利益熏心，几乎没有犹豫，当年就到县工商局申请成立“红原芳草地资源开发有限责任公司”（以下简称“芳草地公司”）。

注册还没完成，他就急不可耐以芳草地公司的名义申请了“川西北高原牧区牛羊集约化养殖氨基酸蛋白饲料开发与应用”（以下简称“氨基酸蛋白饲料项目”）省级科技支撑项目。

此后在项目造假路上他一发不可收拾。

十个项目十个假

从2011年注册公司套取科研项目经费开始到2018年被查，胡廷武先后虚假申报10个项目，套取资金241.4万元，这“纸来纸往”的科研项目一做就是8年，时间之长、数额之大，在红原县罕见。

胡廷武之所以这么多年能得逞，首先是利用了科研项目申报中的种种漏洞。

他申报“氨基酸蛋白饲料项目”，就利用了省级项目网上申报无须提供申报企业资质、企业登记信息可以随意填写等漏洞，让其能在公司还没注册成功，项目就申报下来了。

荒诞的是，项目申请下来了，芳草地公司在注册中因为没有固定场所等问题，被工商局驳回了。

胡廷武怎么可能看到煮熟的鸭子就这么飞了，他找了个串串，私刻芳草地公司公章，随后利用职务之便，顺利将20万元项目资金拨至芳草地公司。

乔伟告诉记者，项目验收上胡廷武利用一定数额以下科研项目，省科技局委托州科技局、州科技局委托县科技局、县科技局安排生产力促进中心验收的漏洞，自己虚假申报的项目自己验收。

“项目分批次验收集中验收，基本上都是看材料，不到实地，胡廷武又发挥他的特长，编造了虚假科研资料和财务资料。”红原县纪委监委办案人员称。

财务资料上，胡廷武利用2000元以下的开支不用附票据的漏洞，把开支化整为零没有一笔超过2000元，财务也找不到漏洞。

乔伟与胡廷武交锋一个月后，胡廷武才改变态度，一股脑儿交代了七八个利用的漏洞。

胡廷武之所以能利用这个漏洞，还与红原县科技局实际情况有关。

相关办案人员告诉记者：“县科技局就5个编制，除了局长、副局长，工作人员没多少;生产力促进中心编制3个，除了挂在那里的人员，实际就胡廷武一人做事。胡廷武能力出众，既是生产力促进中心主任，负责科研项目申报，2012年开始还负责科技局办公室工作、会计工作。这样他就能拿到县科技局公章、财务章，项目申报基本一人说了算。”

比如2014年，胡廷武以四川红草地分公司（实际由胡廷武掌控）为项目申报单位，编造“川西高原当归药花蜜产品的开发及其保健功能评价”项目（以下简称“当归药花蜜项目”）申报书。

他利用自己是生产力促进中心主任负责审核项目、办公室负责人保管公章职务便利，加盖红原县生产力促进中心公章和红原县科技局公章后，通过本级审核后逐级上报。

在“当归药花蜜项目”通过评审立项后，胡廷武编造项目计划任务书，私盖红原县科技局公章，冒签县科知局局长胥明宇姓名后，再次通过本级审核并逐级上报。

2015年项目资金拨付到四川红草地分公司。在“当归药花蜜项目”尚未实施的情况下，胡廷武通过取现、转账等方式将10万元专项资金全部套取，用于个人生意、偿还个人债务和个人消费等。

县科技局内部监督也因为形式主义、一把手信任等原因形同虚设。到最后索要好处费、私刻私盖公章、冒签他人签名，胡廷武的“生财之路”可以说是遇树砍树、遇山移山，只有他想不到，没有他不敢做。

2019年11月，胡廷武受到开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

红原县委常委、县纪委书记、县监委主任吴剑表示，下一步县纪委监委将把个案查办与系统治理结合起来，及时督促案发单位开展“一案一整改”工作，查找制度管理漏洞，有的放矢地进行源头治理，发挥警示、震慑和治本作用。