优化营商环境提升天津城市品牌形象

李名梁 归虞虔

城市品牌作为构成城市的各种要素之和在城市利益相关者心目中的总体印象和评价，是城市吸引投资、拉动消费的巨大动力，也是城市经济健康可持续发展的必要推手。实践表明，优化要素发展水平是提升城市品牌形象的基础。为此，2019年9月1日天津实施《天津市优化营商环境条例》，力求从政务环境、市场环境、法治环境和人文环境等方面全面优化营商环境，覆盖天津城市品牌系统中包含的政府要素、經济要素、法治要素、环境要素和人居要素，进而助推天津经济高质量发展，提升天津城市品牌形象建设。

1.以促公平、提效能加强政府要素服务质量。政府是城市品牌的规划者与打造者，是城市品牌形象的对外传播者和集中代表，是城市品牌形象的重要构成。政府的服务形象以及政策制定和管理效能直接影响到企业家、居民、人才等城市品牌化利益相关者对城市的印象和评价。此次营商环境的优化着力打造公平、规范、高效的政务环境，建立权责清单制度和全市统一的政务服务事项目录，以提高政务服务的公平性和规范性。通过精简政务服务事项、优化办理流程提高行政效能，设立统一的政务服务中心和一网通平台，提高便民度和政务信息化程度，切实转变政府职能，加强服务型政府建设。着力为本地居民打造公平便捷的生活、工作环境，为本地企业和外来投资者营造公平公正、高效规范的营商环境，切实降低企业的经营成本，提升利益相关者对城市形象的感知印象与满意度评价，以城市品牌建设主导者为改革对象，加强天津城市品牌的综合建设。

2.以优结构、提质量助推经济要素转型升级。城市经济的发展水平是城市品牌建设的有力支撑，城市经济的增长水平反映了城市未来的发展潜力，是城市品牌中对投资者而言具有决定性的重要影响因素。优化营商环境着力于对企业从开办、经营到破产的全生命周期管理，提升企业在经营过程中各个重要节点与不同维度的工作效率;以高效的管理流程、全面的市场主体权利保护以及减税降费政策，释放企业主体活力，提高城市经济发展质量。

此外，优化城市产业结构布局，提升城市经济发展潜力是打造经济型城市品牌的重要路径，也是此次营商环境优化的着力点和根本目的。在当前经济高质量发展阶段，天津市需要深刻把握《京津冀协同发展规划纲要》中的“一基地三区”城市定位，加快制造业的创新升级，打造全国先进制造研发基地。同时加快提升城市服务业的发展，以补短板和创新性为发展规划，推动金融服务业、生活性服务业的进一步发展。加快转换发展动能，创新发展理念，以去存量、绿色化和创新性为指导，以技术创新培育经济新增长点，进一步激发市场主体活力和区域产业体系协同发展。

对此，天津市营商环境优化改革在市场准入方面实行负面清单制度，反对垄断和不正当竞争，维护市场主体的合法权益，对吸引外部投资、激发市场活力起着重要推动作用。同时，打造跨境贸易服务绿色通道、加强海港空港对外开放等政策将进一步发挥天津口岸优势，推动进出口贸易发展。此外，加强对中小企业的扶持力度，健全创业辅导制度，强化创新创业服务支撑也将推动科技型企业发展，提升城市双创能力，推动天津经济结构转型升级，打造天津经济高质量发展的城市名片。

3.以稳秩序、维权益规范法治要素治理能力。城市的法治环境和治理能力是城市建设的基石之一，更直接关乎城市的品牌建设和形象感知。此次营商环境优化改革，对涉及各类市场主体的权利义务及监管措施进行了明确的说明和规范。依法维护市场主体的合法权益，保障市场主体的合理生产经营秩序，畅通维权机制和渠道，加强普法宣传，有助于全面提升城市主体的法律权益保护，为城市品牌利益相关者打造公平有序、健康稳定的城市发展环境。

4.以重文化、提服务改善环境要素建设水平。城市品牌的建设离不开城市环境的打造，一个城市的环境要素指标主要包括基础设施状况、文化环境、市民综合素质和公众服务水平。其中，城市基础设施建设既是城市品牌建设的物质基础也是其外在体现，与城市利益相关者的生活、工作以及城市自身的发展密切相关。城市文化环境建设则是对城市历史文化的传承，是城市未来发展的精神根基，集中凝聚着城市的独特文化基因和精神瑰宝。此外，市民综合素质既是城市精神文明建设的体现，也是城市未来发展的推动因素，是城市品牌形象的重要组成部分。而公众服务水平则立足于城市居民，直接关乎城市品牌形象的感知评价。此次优化营商环境的一大特色就是对人文环境的优化和培育，以推进智慧城市建设、完善交通基础设施布局综合提升城市基础设施建设水平，以推进文化资源整合共享、推进文化产业发展、传承和培育多元包容的天津城市文化，以合理设置教育、医疗、养老、幼托机构全面提高公众服务水平，多领域协同发展共同改善城市环境要素建设水平，为天津城市品牌形象建设奠定坚实基础。

5.以优环境、提幸福提升人居要素满意指数。城市品牌建设离不开人居要素的打造，城市的居住条件和社会保障水平关乎城市居民的幸福感和满意度。此次营商环境的优化兼顾了对人居要素的改善，坚持绿色发展理念，推动绿色发展示范城市建设，健全住房市场体系和住房保障体系，为本市居民打造安全、舒适、清洁、美丽的居住环境，建设宜居城市。从需求侧出发，深入把握城市居民对城市功能及城市形象的利益诉求，多方位提升天津城市品牌形象。

整体而言，此次营商环境的优化在多领域共同施力，从基础建设到品牌培育综合提升了天津城市品牌形象。以加强政府要素服务质量打造亲清新型政商关系名片，以助推经济要素转型升级打造天津经济高质量发展名片，以公平有序的法治要素维护城市健康可持续发展名片，以改善环境要素建设水平打造包容开放的海河文化名片，以提升人居要素满意指数打造天津美丽宜居名片。既夯实了城市建设的基础，又以助力天津打造资本密集型城市品牌展开重点培育，全面提升天津城市品牌形象，助推天津经济高质量发展。

本文系天津市艺术科学规划基金“基于地方感视角的天津城市形象传播研究”（编号：E16057）的阶段性研究成果

作者李名梁系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津外国语大学基地研究员、天津外国语大学国际商学院教授;归虞虔系天津外国语大学国际商学院研究生

责任编辑：朱 健