星级税务培训师队伍建设研究

彭晓芸 李丽

[摘 要] 在国家税务总局对税务系统专兼教师实施星级评定管理的背景下，通过研读领会总局相关文件精神，收集X省执行文件实践情况，结合10多年来对税务系统培训师的研究经验，提出星级税务培训师队伍建设对策，为星级税务培训师队伍建设研究贡献真知灼见。

[关键词] 星级;税务培训师;队伍建设;研究

[基金项目] 2018年度税务系统教育培训科研获奖课题（税总教便函〔2019〕15号）

[作者简介] 彭晓芸（1965—），女，江西安义人，江西省税务干部学校高级讲师，主要从事行政管理和成人教育理论研究;李 丽（1966—），女，江西上饶人，江西省税务干部学校教授级讲师，主要从事税务执法和培训教学与研究。

[中图分类号] G715    [文献标识码] A    [文章编号] 1674-9324（2020）42-0112-02    [收稿日期] 2020-02-25

一、引言

在高质量推进新时代税收现代化的背景下，国家税务总局下发了《全国税务系统税务培训师评定管理办法（试行）》，旨在造就一支政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的税务干部教育培训师资队伍，星级税务培训师队伍建设由此拉开序幕。

二、星级税务培训师队伍建设实践回眸

（一）星级税务培训师管理主要内容

2017年4月6日国家税务总局下发“国家税务总局办公厅关于印发《全国税务系统精品培训项目管理办法（试行）》和《全国税务系统税务培训师评定管理办法（试行）》的通知”，要求全国税务系统在2019年12月31日前完成现有专兼职教师星级评定工作。其核心内容是以“精品项目”和“星级评定”两项工作为抓手，在评定标准、申报条件、评定程序和考核管理四个方面做了规范性地要求，并同时下发11个附件文件，对申报条件、评审标准和评审流程等做了详细说明。这意味着星级税务培训师评定工作在税务系统正式确定。

2018年12月29日国家税务总局下发《2018-2022年全国税务系统干部教育培训规划》，在“建强培训保障体系”部分再次提出：“对税务系统内专兼职教师进行分类定级评星，5年内培养评定五星税务培训师50名，省级税务局三星以上税务培训师数量应占整体数量50%以上。”为星级税务培训师建设确定了明确的目标。

2019年春节伊始，国家税务总局教育中心下发“关于组织税务培训师开展‘比知识、比技能、比效果、展风采竞赛活动的通知”（税总教便函〔2019〕23号），决定自2019年至2022年，组织开展税务培训师“比知识、比技能、比效果、展风采”（以下简称“三比一展”）竞赛活动。其核心内容是知识测试、资料评比、集中展示、实地考评等形式，如果学员培训效果测试及格率90%以上，平均85分以上，实地评审专家总评90分以上，则直接评为五星税务培训师。为星级税务培训师建设创建了练兵比武的舞台。

（二）星级税务培训师管理本土化实践

制定《X省税务系统税务培训师评定管理办法》、申报全国税务系统精品培训项目、编写《全国税务系统星级税务培训师培训指导大纲》和举办星级税务培训师培训班是星级税务培训师管理本土化的主要实践内容。

2018年12月，在接到国家税务总局教育中心将继续深入开展精品培训项目和五星税务培训师评审工作通知后，我们经过调研和论证，编制完成《星级税务培训师（初级）培训项目设计方案》，向国家税务总局申报2019年精品培训项目——“X省税务系统星级税务培训师（初级）培训班”，经过国家税务总局组织的专家筛选，准许进入实地评审。“星级税务培训师（初级）培训班”是税务系统首个针对税务培训师的精品培训项目。

《全国税务系统税务培训师评定管理办法（试行）》在省市税务部门实施中会遇到什么情况？需要做哪些方面的完善和改进，邀请制度的执行对象——税务培训师来一起分析研究是最直接的办法之一。X省税务干部学校分别于2018年4月和2019年5月举办了两期X省税务系统星级税务培训师培训班，围绕“管理办法”中的“评定标准”“申报条件”“评定流程”和“考核管理”展开研讨，共收集了38条有效建议，在此基础上形成了《X省税务系统税务培训师评定管理办法（征求意见）》。并对“管理办法”中的实地评审环节进行模拟演练，为全面铺开的星级税务培训师评定提供了佐证。

（三）星级税务培训师队伍建设课题研究实践

为了夯实星级税务培训师队伍建设的研究工作，我们以“星级税务培训师队伍建设研究”为题，申报国家税务总局教育培训科研课题。我们通过文献研究法，对星级税务培训师队伍建设权威论著和文件进行研读，为课题研究寻找理论支撑。

三、星级税务培训师队伍建设对策探究

国家税务总局提出建设星级税务培训师队伍只有近三年时间，星级税务培训师队伍建设的理论研究只能从零开始。我们结合一年来实践感受和税务师资队伍建设的多年课题研究经验，提出以下星级税务培训师队伍建设建议。

（一）营造良好的星级税务培训师成长环境

星级税务培训师队伍建设是一项长期的系统性工程，其健康成长和持续发展离不开税务教育培训的政策和国家税务总局及各级税务机关的行政导向和规范。

（二）建立和完善星级税务培训师培养培训体系

增强税务教育培训实效，提升税务教育培训站位，需要一大批高素质的优质师资来保障，建立和完善星级税务培训师培养培训体系是不断充实和提升税务培训师队伍的保障。为此，我们提出三点建议：第一，构建星级税务培训的评价体系，科学评定各星段税务培训师。星级税务培训师水平评估的科学化、规范化对引导税务培训师客观审视自我，精准申报星级，提升培训教学效能、推动税务教育培训适应税收现代化建设都具有显著的理论价值与现实意义。第二，有相對固定的培训机构，确保培训工作的有序、稳定开展。在权衡比较综合性大学、师范院校和税务施教机构对税务培训师的培训效果，我们认为培养培训税务培训师最合适的选择是税务施教机构。第三，依托培训项目管理模式，通过打造精品培训项目，形成相对完善的培训课程体系。

（三）構建有效的星级税务培训师激励导向机制

针对调研获取的相关信息，结合国家税务总局对星级税务培训师内涵的界定和评定要求，我们建议从薪酬、地位、荣誉、情感等方面思考星级税务培训师的激励机制。其一，课酬激励。建议国家税务总局尽快制定星级税务培训师课酬规范，而且课酬的整体水平要有一定的市场竞争力。可以采用分类分级法，针对不同类别、不同级别的税务培训师给予不同等级的课酬。其二，地位激励。税务培训管理部门和税务施教机构要充分发挥星级税务培训师在税务教育培训规划编制、计划安排、项目策划、培训课程设计等具体事务决策中的主导作用，使税务培训师真正以主人翁的姿态融入到税务培训事业中。其三，荣誉激励。税务施教机构应以五星级、四星级税务培训师为引领，成立名师（技能）工作室，定期或不定期开展专项培训项目研发、课题研究等专题活动，打造一支优秀的税务培训师团队，提升星级税务培训师的职业声誉、社会荣誉和地位。

四、结语

对星级税务培训师队伍建设研究，属于税务系统师资队伍研究的一次创新探索，虽然在研究中提出了一些建设性建议，但是由于星级税务培训师队伍建设涉及的主体太多，实践经验不足，学术水平有限，本研究只是为星级税务培训师队伍建设的研究奠基，希望有更多的学者、税务培训师做更深入的研究，使星级税务培训师队伍建设的研究更加成熟。

参考文献

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Study on the Team Building of Star-level Tax Trainers

PENG Xiao-yun，LI Li

（Jiangxi Provincial School of Tax Cadres，Nanchang，Jiangxi 330029，China）

Abstract：Under the background that the State Administration of Taxation implements the star rating management for the full-time and part-time teachers of the tax system，through studying and understanding the spirit of the relevant documents of the General Administration，this paper collects the practice of the implementation documents of the X Province，combines with the research experience of the tax system trainers in the past ten years，and puts forward the countermeasures for the construction of the star-level tax trainers，in order to contribute to the research on the construction of the star-level tax trainers.

Key words：star-level;tax trainer;team building;research