开放大学系统开展老年教育策略探析

[摘 要] 开放大学（广播电视大学）系统是由国家开放大学（广播电视大学）和地方开放大学（广播电视大学）为基础组建的教学与管理体系，具有系统体系优势和现代远程技术优势。贵州广播电视大学充分发挥自身优势，积极开展老年教育，探索老年开放教育发展模式。文章对贵州广播电视大学开展老年教育的现状以及在发展老年教育中的困境进行研究，并提出发展老年教育策略，以期缓解老年教育供需矛盾。

[关键词] 开放大学;广播电视大学;老年教育

[基金项目] 2020年度贵州省教育科学规划一般课题：电大转型背景下贵州老年教育发展模式研究（2020B210）

[作者简介] 陈婷婷（1989—），女，江苏盐城人，硕士，贵州广播电视大学继续教育学院讲师，研究方向为教育基础理论研究。

[中图分类号] G640    [文献标识码] A    [文章编号] 1674-9324（2020）42-0016-03    [收稿日期] 2020-02-20

引言：

2016年国务院印发《老年教育发展规划（2016—2020年）》指出，“我国人口老龄化形势严峻，‘未富先老特征明显。老年教育是我国教育事业的重要组成部分，发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人品质、促进社会和谐的必然要求”。贵州广播电视大学（以下简称贵州电大）自1979年成立以来，始终坚持社会主义办学方向，扎根黔州大地，始终面向社会、面向基层、面向一线、面向行业，开展形式丰富、层次多样的教育教学，有着丰富的学历和非学历教育经验。作为一所集开放教育、终身教育为一体的新型高校，贵州电大力争做构建服务全民终身教育体系、建设学习型社会的排头兵，积极探索发展老年教育的路径，努力结合电大优势，开展具有贵州特色的老年教育。

一、贵州电大开展老年教育的必然性

（一）贵州老年教育现状

根据贵州省老年教育工作领导小组办公室2019年工作报告，至2019年12月，贵州省建成各级各类老年大学（学校）4250所，在校学员467937人，全省老年人入学率8.7%。贵州省自2003年进入老龄化社会以来，老龄人口增长速度非常快。至2018年年底，全省60周岁以上老龄人口已达578.88万人。预计到2020年，全省60周岁以上老年人口将超过600万[1]。根据中国老年大学协会专项调查结果，全国60岁及以上老年人中，有进入老年大學（学校）学习愿望的人达到20%以上[2]。目前，贵州老龄人口已突破500万，参照这个20%的比例做个初步测算，到2020年，贵州省有近100万老年人希望进入老年大学学习[3]。从目前贵州省老年人入学率来说，发展老年教育形势紧迫、任务艰巨。持续稳定推动贵州省老年教育发展是我省顺应老龄化加快趋势，适应社会发展要求，满足全省老年人精神文化需要和过上美好生活期待的有效举措。

（二）电大系统体系+远程老年教育

经过近41年的丰富办学实践经验，贵州电大在贵州全省建立了体系完备、办学开放的贵州省电大系统，形成了“教学计划统筹规划、教学管理分级自主”的办学体制，在全省已经形成成熟的学历和非学历教育学习支持服务体系。依托贵州电大的系统优势在全省建设覆盖城乡的老年教育办学网络体系，开展内涵丰富、形式多样的老年教育。如铜仁市广播电视大学与铜仁市老年大学签订《铜仁高校对铜仁市老年大学开展教学联建帮扶协议》，通过师资共享，进一步丰富铜仁市老年大学师资库。在充分利用贵州电大系统优势的基础上结合贵州电大的信息技术系统开展老年远程教育。2019年3月，贵州电大获得“贵州终身教育网”域名权。贵州电大以构建“互联网+教育+服务”为目标，依托“贵州终身教育网”，运用现代信息技术和远程教育优势打造贵州老年教育新平台，推进线上线下一体化老年教育教学，扩大全省老年教育覆盖面。

（三）社区教育、老年教育协同发展

2016年，省教育厅在贵州电大设立贵州省社区教育指导服务中心（以下简称省中心），负责统筹协调全省社区教育工作。相继，9个市（州）广播电视大学在当地教育行政部门的支持下成立市（州）社区教育指导服务中心。在省教育厅的指导下，省中心在贵州省成立50家省级社区教育试点单位，重点探索建设社区教育三级办学网络体系。依托试点单位的辐射带动作用，不断加强与社区、乡镇、街道的联系，在社区教育三级办学网络的基础上构建社区老年教育发展路径及办学体系。社区教育与老年教育协同发展是社区教育、老年教育发展的必然趋势，同时也是社区教育资源、老年教育资源在市场作用下的自然调配。针对贵州省老年大学“一座难求”的问题，积极发展社区老年教育，既让社区老年人实现就近学习，缩短了老年教育机构的服务半径，又扩大了老年教育的覆盖面，提高老年教育的参与率育。从对全省社区教育试点单位的检查来看，社区老年教育已成为各试点单位的工作重点。如观山湖区金华园社区服务中心2017年4月成立社区老年学校，对老年学员进行茶艺、摄影等培训。至2019年10月底已累计培训老年学员2000余名。作为省级社区教育试点单位的纳雍县中等职业学校与纳雍县老年大学合作共建，利用纳雍县中等职业学校教师资源对老年学员进行太极拳、葫芦丝等培训，2019年累计培训老年学员580名。

（四）“两个规划”生动落实

2016年10月，国务院办公厅印发了《老年教育发展规划（2016—2020）》。作为我国老年教育领域第一个国家专项规划，是指导全社会参与发展老年教育的纲领性文件。《老年教育发展规划（2016-2020）》明确提出“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学或‘网上老年大学”，“探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学”。2016年1月，贵州省委办公厅印发了《贵州省老年教育发展“十三五”规划（2016—2020）》，对“十三五”期间贵州省老年教育工作的总体要求、目标任务、推进重点等方面提出明确要求，并指出“支持机关企事业单位、高等院校开办老年大学（学校）或分校”。2019年7月，贵州省老年教育工作领导小组办公室同意在贵州电大成立贵州老年教育开放学院。同年10月，贵州老年大学开放学院正式开班，首期招生391人。贵州老年大学开放学院的成立是贵州电大以强烈的社会责任感积极响应国家和省委、省政府关于老年教育事业的部署，是生动落实“两个规划”具体体现。

二、贵州电大开展老年教育的困境

（一）机制体制不完备

自上而下、健全完善的老年教育领导体制、工作机制是推动老年教育可持续、稳定、健康发展的基石，其中老年教育制度是老年教育发展的重要保障。不管是老年教育横向关系的网络结构还是竖向关系的层级制垂直结构[4]都需要各部门、各方面的有整合的协调机制。目前，贵州省未普遍形成政府主导、部门协调、资源共享、志愿者服务、老年人广泛参与的老年教育新格局[5]，在组织领导、制度建设等方面都待进一步完善。同时，贵州电大身份、地位比较“尴尬”，作为省属事业单位，不具备行政能力，开展老年教育牵制较多，来自政府、社会的影响因素较多。

（二）基础能力不夯实

2020年全国教育工作会议上，陈宝生部长强调“继续教育要在供给能力和服务水平上下功夫”。老年教育作为继续教育的一部分，要把做好老年教育供给和服务作为首要任务。老年教育的供给水平、服务水平都取决于基础能力的夯实与否。贵州电大开展老年教育的基础能力，包括贵州电大的软件、硬件条件[6]。从软件上来说，贵州电大缺乏一支了解老年人心理、满足老年人需求的专业教师队伍;从硬件上说，在互联网+、物联网等技术的冲击下，贵州电大的远程需更新迭代，以适应社会发展。

（三）转型发展缺乏活力

贵州电大自成立以来主要以学历教育为主，注重经济效益和社会效益的协同发展。开展老年教育，包括老年开放教育，贵州电大需转变学历教育思维，侧重于社会效益，更多的是注重在社会树立服务意识。贵州电大要实现转型发展，以发展老年教育作为契机、作为抓手，需做好顶层设计，正确处理好经济效益和社会效益的关系，不断提升自身面向市场、面向社会的服务能力[7]。

三、贵州电大开展老年教育的策略

新的历史时期，贵州电大担负着新的历史使命和功能。发展老年教育，对于贵州电大来说，不是可有可无，不是可轻可重，而是必须必然，是政府对贵州电大的部署安排，是贵州电大的重要职责，是贵州电大转型发展的重要抓手。贵州电大开展老年教育是落实习近平总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的体现，是实现贵州老年教育可持续发展的重要依托。

（一）依托电大系统，建立全省老年教育开放办学体系

贵州电大在全省88个市（县、区）设有分校及工作站，充分发挥市（州）電大分校及县（市、区）电大工作站的场地、师资、队伍等长项，发挥现代信息技术优势，突出远程教育的特点，在全省电大系统构建“多校一体”的老年教育开放办学体系，助力“全省老年入学率达到9%”的老年教育目标。如，福建广播电视大学充分发挥福建电大的现代信息技术和系统办学优势，积极探索“互联网+老年教育”教学模式，推进本地老年教育开放办学体系建设，建设学习型社会。至2019年12月，福建电大6家市电大分校，16家县（区）电大工作站挂牌成立老年开放（互联网）大学，满足老年人就近学习需求。

（二）整合电大资源，加强全省老年教育学习支持服务

整合资源，不断扩大老年教育资源供给，是全国老年教育发展的主要任务之一。贵州电大在整合资源方面可以从两方面入手，一是物质资源。依托贵州电大遍布全省的分校和电大工作站的硬件设施开展老年教育，将硬件设施如场地、计算机等设备充分利用起来，不断扩大全省老年教育的受众面;二是人力资源。贵州电大自建校以来，在全省有着一支结构合理的教师队伍，各个分校及工作站教师队伍数量充足，既有一支教学经验丰富的在职中青年教师队伍，又有一支社会经验优势的离退休教师队伍。充分利用好在职中青年教师队伍的活力优势、技能优势，离退休教师队伍的智力优势、威望优势，发挥人力资源在老年教育方面的积极作用，不断提高全省老年教育的满意度。

（三）依托社区教育，探索全省老年教育养教结合新模式

国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》明确提出“建立健全‘县（市、区）-乡镇（街道）-村（居委会）三级社区老年教育网络”。积极推进社区教育与老年教育协同发展，既能扩大老年教育资源供给、拓展老年教育发展路径，又增强老年教育支持服务、创新老年教育发展机制[8]。依托贵州省教育厅在贵州电大设立贵州省社区驾驭指导服务中心及在贵州省遴选的50家省级社区教育试点单位，积极探索社区老年教育发展新模式。如省级社区教育试点单位桐梓县中等职业学校利用本校师生资源在异地扶贫搬迁点蟠龙社区老年日间照料中心开展老年教育活动，将老年人的日常照料与老年教育结合起来，充分利用师生志愿者队伍对日间照料中心的老年人进行手机实用技能培训和书法培训等，不断探索老年教育养教结合的新模式。

（四）构建“校、区终身学习联合体”，建设全省老年教育终身学习体系

构建“校、区终身学习联合体”，积极推动普通高校、高职院校服务老年教育，促进高校、职业院校与社区学院、市民学校的融合发展、资源共享，进一步提升服务老年教育的基建能力，让更多的老年人能有机会学习，满足老年人就近学习的需求。2008年，贵州省教育厅在贵州广播电视大学的基础上成立贵州职业技术学院。充分利用贵州广播电视大学（贵州职业技术学院）的课程优势、人力优势，针对老年人的年龄特点和学习需求，在满足条件的社区、街道开展老年教育，设置老年人喜欢、易懂、易学的课程，与社区、街道构建“终身学习联合体”，服务学习型城市建设。

结束语：

发展老年教育是建设学习型社会的应有之义。没有老年群体的学习就没有全民学习;没有老年年龄段的学习就没有终身学习。贵州电大积极发展老年教育，勇于承担社会服务的职能，是贵州电大实现自身功能的拓展，是对经济社会做出贡献的必然举措。在新的历史机遇下，贵州电大面临转型发展的关键时期，在创建贵州开放大学的基础上，突出重点、突出项目，以社区教育、老年教育作为转型的突破口，注重社区教育与老年教育的协同、并进发展，扎实提升贵州电大服务社会的能力。

參考文献

[1]贵州省民政厅.贵州：老年人口将超600万，建好养老服务“五个体系”[EB/OL].（2019-12-18）http：//mzt.guizhou.gov.cn/xwzx/mzyw/201912/t20191218_36565375.html.

[2]人民网：贵州省建成392所社区老年学校[EB/OL].（2016-10-24）http：//gz.people.com.cn/n2/2016/1024/c194827-29190848.html.

[3]贵州老年大学，贵州省老年教育工作领导小组办公室.在全省老年教育工作会议上的讲话（孙永春）[EB/OL].（2017-3-23）http：//www.gzlndx.com/gzlnjyshow.aspx？x_id=1700.

[4]刘夏蓓.论高等教育对社区教育的介入[J].中国高教研究，2019（02）.

[5]吴盛雄，周洪珍.老年教育融入社区教育的路径及模式与策略研究——以福建省为例[J].河南广播电视大学学报，2014（07）.

[6]周延军.开放大学社区教育基础能力建设探究[J].广播电视大学学报（哲学社会科学版），2019（04）.

[7]吴遵民，陈玉明.电大转型社区教育何以可能[J].开放教育研究，2015（03）.

[8]韩轶楠.北京市西城区老年大学发展现状及对策分析[D].山东财经大学，2017（05）.

Analysis on the Strategy of Developing Education for the Aged in Open University System

—Taking Guizhou Radio and Television University as an Example

CHEN Ting-ting

（Guizhou Radio and Television University，Guiyang，Guizhou 550000，China）

Abstract：The Open University （RTVU） system is a teaching and management system based on Open University of China and local open universities.It has the advantages of system and modern remote technology.Guizhou Radio and Television University gives full play to its own advantages to actively carry out education for the aged and explores the development model of open education for the elderly.This paper studies the current situation of the elderly education in Guizhou Radio and Television University and the difficulties in the development of the elderly education，and puts forward strategies for the development of the elderly education，in order to alleviate the contradiction between the supply and demand of the education for the aged.

Key words：open universities;radio and television university;education for the aged