福建省东山县海洋生态保护与海洋经济发展的耦合协调性分析

黄一丹 邱李彬

摘 要：【目的/意义】以福建省东山县为例，从理论和实证两方面探讨海洋生态保护与海洋经济发展的协调性问题，探索党的十九大所提出的坚持陆海兼顾、扎实推进海洋强国建设在驱动我国经济发展进程中的作用路径，为促进海洋经济与生态保护协调发展提出具有参考性的建议。【方法/过程】通过构建海洋生态保护与海洋经济耦合协调模型，运用熵值法对东山县生态保护与海洋经济发展耦合协调度进行测算，得出东山县2015-2018年海洋生态保护与海洋经济发展的协调度变化趋势。【结果/结论】结果表明：东山县耦合度协调总体呈衰退趋势、生态环境发展水平衰退，未建立长效运行机制;还存在生态环境保护力度不足、海洋环境的质量日趋下降、海洋科技水平有待提高、海洋产业结构不尽合理等问题。针对这些问题提出培育海洋生态文明意识、建立海洋生态补偿机制、加大科学技术创新投入、优化海洋经济产业结构等对策建议。

关键词：耦合协调性;熵值法;海洋经济;生态经济保护

中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：1637-5617（2020）04-0028-07

Abstract： 【Objective/Meaning】By taking Dongshan County in Fujian Province as an example， the coordination of marine ecological protection and marine economic development was explored from both theoretical and empirical aspects， and the role of the viewpoint of adhering to the balance of land and sea and firmly promoting the construction of a powerful ocean in the process of driving Chinas economic development which was put forward by the 19th National Congress of the Communist Party of China was explored， in order to put forward referential suggestions for promoting the coordinated development between marine economy and ecological protection.【Methods/Procedures】By constructing the coupling coordination model of marine ecological protection and marine economy， the coupling coordination degree between ecological protection and marine economic development in Dongshan County was measured by using the entropy method， and the change trend of coordination degree between marine ecological protection and marine economic development in Dongshan County from 2015 to 2018 was obtained. 【Results/Conclusions】The results showed that the coupling coordination of Dongshan County was generally declining， the level of ecological environment development was declining， and no long-term operation mechanism has been established. There were still some problems such as insufficient ecological environment protection， the decreasing quality of marine environment， the need to improve the level of marine science and technology， and the unreasonable structure of marine industry， etc. In view of these problems， some countermeasures were put forward， including cultivating the awareness of marine ecological civilization， establishing the compensation mechanism of marine ecology， increasing the investment in scientific and technological innovation， and optimizing the industrial structure of marine economy.

Key words： coupling coordination; entropy method; marine economy; ecological economic protection

海洋经济体系又被称作“蓝色经济”[1]，是由海洋社会、海洋经济与海洋生态系统三大部分构成的开放性的自組织经济发展体系。21世纪是人类发展海洋经济产业的重要节点，中国作为世界主要渔业国，海洋经济自然成为国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。党的十九大报告中指出：走向海洋是国家强盛的必由之路，要采取有效措施推进海洋强国建设，将“走向海洋”上升到国家战略宏观层面[2]。鉴于生态环境是经济发展的基础和前提条件，良好的海洋经济理应需要依赖于海洋生态的有力保护[3]。

然而，由于当前各种经济活动的加剧，海洋生态环境系统不断遭到破坏，海洋生态环境与经济发展之间的关系呈现出“环境库兹涅茨”曲线的态势。许多学者研究认为，环境可持续发展与海洋经济的关系目前正处于环境库兹涅茨曲线的左边，即海洋经济在不断发展的同时海洋环境却在不断恶化。我国在发展海洋经济时也存在着环境污染、资源浪费、过度开发以及不合理掠夺等问题，生态压力居高不下，因此海洋经济与生态环境能否协调也引起了国内众多学者的关注。刘赐贵[4]认为加强海洋生态文明建设，要充分尊重海洋的自然规律，以海洋环境承载能力为基础，不断提升资源集约节约和综合利用效率，促进人与海洋的长期和谐共处，最终实现海洋经济的全面、协调和可持续发展。同春芬等[3]针对统筹海陆生产要素配置以实现海陆双栖共同开发这一观点指出，海洋低碳经济是一种突出的海洋生态文明，强调能源节约应与环境保护并行，强化实现资源可持续、环境友好、永续发展的新经济形态。魏婷等[5]指出开发利用海洋资源不仅具有经济效益，也具有社会效益和环境效益，应全面提高海洋资源利用的经济-社会-环境综合效益。吕祥等[6]提出生态系统极易受损且自我修复能力弱，如何在经济快速发展过程中重视海岛的资源开发与生态保护的协调，是保障海岛可持续发展的关键。综上所述，当前的研究多数为总体宏观的理论定性研究，微观角度的定量评价研究则较少，基于此，本研究以福建省东山县为例，运用耦合协调度计算法对东山县海洋经济发展与生态环境的协调度进行测算，并根据实证结果结合我国海洋经济生态环境保护与可持续发展战略，提出海洋经济与生态协调发展的建设性思路与参考性意见。

1 东山县海洋经济与生态环境发展现状

福建省位居中国东南沿海，是中国“21世纪海上丝绸之路”的核心区，海岸线总长约3300 km，拥有着丰富的海洋资源，海洋经济在福建山海协作的发展战略中占据着重要的一极。

东山县位于福建省的南部，隶属漳州市，是一个海岛县，由东山岛（东山岛俗称蝶岛，是东山县的主岛，面积220.18 km2，为福建省第二大岛）及其周边40多个大小岛屿组成，濒临东海与南海[7]，是连接厦门经济特区与汕头经济特区的重要海上门户。东山县作为国家级外贸转型升级示范基地、全国重要的出口海捕水产品质量安全示范区、首批国家级海洋生态文明示范区、省级海洋产业示范园区（经济区水产品加工园），在福建省的海洋经济强省战略中具有重要地位。

以建设环境优雅的生态旅游海岛和海洋经济强县为“两大战略目标”，东山县通过实施科技带动、项目带动、转型升级以及结构调整，近年来该县发展的海洋经济日趋呈现出强劲的成长态势。2018年东山县海洋捕捞产量130602 t，远洋渔业总产量34636 t;水产品加工总量544000 t，加工产值262.5亿元，水产品出口额79.9亿元;海水养殖面积7068 hm2，产量245804 t [8]。东山县海洋生态环境良好，根据近年来的海洋环境监测结果，其近岸海域水质达到《海水水质标准GB3097-1997》第一类及第二类海水水质标准的海域面积占近岸海域面积的比例为80.2%，水质状况总体良好;沉积物监测指标符合《海洋沉积物质量GB18668-2002》中的第一类标准;大部分区域养殖贝类监测指标符合《海洋生物质量GB18421-2001》中的第一类或第二类标准。

2 研究方法与研究数据

2.1 研究方法

耦合是对两个或者两个以上系统之间的相互依赖程度的衡量，耦合度在一定程度上能够定量地描述海洋生态保护与区域经济间的协同发展程度。但考虑到耦合度不能体现两个系统间协调发展水平的高低，故选取耦合协调度来进行评价。东山县海洋生态保护与区域经济增长的耦合协调度在一定程度上能够反映东山县生态文明建设情况，体现经济社会可持续发展水平，因此将海洋生态环境质量与海洋经济发展情况两个子系统相互作用、相互依存的关系定义为耦合关系。

2.2 数据来源

数据主要来源于2015-2018年的《中国统计年鉴》、《中国海洋统计年鉴》、《中国海洋经济统计公报》、中华人民共和国渔业信息官网、中国海洋报官网，以及东山县统计局、东山县海洋与渔业局相关统计年鉴和对应年份的国民海洋渔业经济统计公报。

2.3 数据处理

2.3.1 数据标准化处理

鉴于不同数据指标的比较存在差异难以进行量纲，并考虑到其本身的原始单位不相同，形成较为直观的对比存在困难。为提高对生态环境与经济发展两者综合评价的客观性和准确性，本文通过标准化处理去除量纲的影响，具体处理步骤如下[9]：

3.1.1 海洋生态环境质量评价指标

生态环境质量需要多指标进行综合评价，本研究基于可再现性、代表性和科学性原则，从海洋水质检测达标率、城镇污水处理率、排污口入海氮（磷）排放总量以及浮游生物群落多样性指数H[11] 4个方面综合评价海洋的生态环境质量情况，结合东山县生态保护现状和国内外相关理论研究，采用熵值法生成东山县海洋生态环境质量评价指标体系。指标说明如下，具体数值见表3。

（1）海洋水质检测达标率。海洋水质检测质量一般分为5个等级[5]，分别是清洁、较清洁、轻度污染、中度污染和重度污染[7]。本指标的海洋水质达标率以《海水水质标准》（GB 3097-1997）为依据，根据海洋功能区达标率水平即东山县近岸海域海水水质达到清洁海域水质标准面积的比例对东山县海洋水质进行评价。

（2）排污口入海氮（磷）排放总量。大量氮（磷）元素会促使海水富营养化、造成海洋生態环境污染恶化，排污口入海氮（磷）排放总量是指氮（氨氮）、磷（总磷）年入海量的总和。

（3）浮游生物群落多样性指数（H）。根据《海洋监测规范》（GB 17378.7）计算的浮游生物群落多样性指数（H）从一定程度上反映出水体受污染的程度。一般而言，环境越健康，群落多样性指数越高，污染环境的群落多样性指数就越低。

（4）城镇污水处理率。城镇污水处理率是指在《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）的一级标准下，对主要超标污染物如化学耗氧量、生化需氧量、总磷值和氨氮值等处理情况的量化评估值。

3.1.2 海洋经济发展评价指标

海洋经济发展水平评价指标体系则由海洋渔业产值、海洋水产品加工业产值以及海洋旅游业规模这3个能够较好地反映东山县海洋经济发展情况的指标构成[12]，指标说明如下，具体数值见表4。

（1）海洋渔业产值。海洋渔业产值指在海洋中开发和利用水域，通過采集捕捞与人工养殖各种有经济价值的水生动植物以取得水产品的总产值，反映了经济方面开发渔业资源的规模和产能。

（2）海洋水产品加工业产值。海洋水产品加工业产值指制造有经济价值的水生动植物的冷冻制品、干制品、熟制品等生产行业的总产值，衡量经济方面加工创造的附加值和生产力。

（3）海洋旅游业规模。海洋旅游业规模是指主要活动在滨海地区、海上、海底、海岛的旅游的总量，因而可以通过东山县旅游总收入来表示海洋旅游业规模，有助于评估东山县第三产业经济发展情况。

3.2 评价模型的测度

3.2.1 综合评价得分

基于以上分析，将表1中经熵值法处理的权重与无量纲后的各项指标数值代入综合评价模型Uq，可得东山县2015-2018年海洋生态环境质量评价体系与海洋经济发展情况评价体系，得分见表5。

由评价体系得分结果可知，2015-2018年间海洋生态环境质量U1总体呈降低趋势，海洋生态环境情况不容乐观，亟待采取相应措施使其与日趋增长的海洋经济发展情况协调配合。

3.2.2 耦合协调度

运用熵值法、耦合协调度模型测算出2015-2018年东山县海洋生态环境质量与海洋经济发展情况耦合协调度关系，结果如表6所示。

4 结论与对策

4.1 结论

本研究选取东山县作为生态环境和海洋经济发展的代表，对其生态环境与海洋经济发展水平的耦合协调性进行研究。

从海洋生态环境质量来看，东山县生态环境发展水平整体趋于下降，海洋生态环境质量评价指数由2015年的0.991下降至2018年的0.4760（表5）。虽然生态系统的4项指标中正向指标城镇污水处理率整体呈波动上升，反向指标排污口入海氮（磷）排放总量（mg/L）整体呈波动下降，但正向指标中海洋水质检测达标率变化不大，略有下降，浮游生物群落多样性指数（H）持续下降，总体情况仍不容乐观，表明局部海域污染加重，生态系统较为脆弱。

从海洋经济发展情况来看，东山县海洋经济的3项指标除2018年海洋水产品加工业产值受当年的市场大环境因素影响下降外，均呈正增长的效果，表明东山县海洋经济开发总体进程加快。值得注意的是，2016年来东山县加大对海洋生态环境的资金建设投入，建立渔港海漂垃圾示范点，海洋生态环境评价指数U1从0.4714上升至0.6952，表明东山县生态环境治理有所成效，加强了对海洋经济的承载作用。

从总体上看，东山县海洋生态环境质量和海洋经济发展情况两大系统存在耦合互动关系，耦合协调度总体呈衰退趋势（表6）。评价类型由2015年的严重失调衰退类经济滞后型发展到2016年的勉强协调发展类环境滞后型，再到2017年的中度失调衰退类环境滞后型，虽然耦合互动关系向良好转变，但2018年则转变成严重失调衰退类环境滞后型，耦合协调水平提高存在瓶颈，生态环境一定程度上制约了海洋经济发展，表明东山县生态环境发展尚未建立长效运行机制。

分析其原因，具体如下。（1）生态环境保护力度不足。东山县公众的生态意识仍较薄弱，如在无居民海岛上采石、采砂、采伐林木、填海连岛等盲目开发海洋、不科学的用海行为导致新的海洋问题不断产生;环保统一监管机制和责任追究制尚未真正形成，尤其是海岸带管理以及跨越行政区域的海洋生态环境保护协同问题难以得到有效解决[14]，环境保护综合协调能力不强;环保资金投入不足，对生态环境保护能力薄弱，对环境监测和预警能力欠缺，环境综合治理和修复难度较大。（2）海洋环境的质量日趋下降。海岛生态环境脆弱，过度开发会给海岛生态和环境造成极大压力，目前，东山县海洋资源开发利用总体水平仍较低，综合效益不高，不同程度存在着资源浪费、生态破坏等现象。且随着东山县经济的发展速度和城市化进程的加快，污染形式更加多样化，陆源污染持续扩大;水产品深加工、玻璃等工业项目陆续投产以及不科学的种养殖方式，导致主要污染物产生量增加，重点养殖水域水质受到污染[8];生产及生活中污水处理率较低，污染物减排压力加大，生态环境有待进一步改善。（3）海洋科技水平有待提高。2020年是福建省“十三五”海洋经济发展专项规划的最后一年，东山湾作为福建省六大海洋经济密集区之一，海洋科技如海水养殖生物遗传育种的核心技术、海洋可再生能源利用和海水综合利用技术、海洋生态修复与海洋微生物处理污水等技术的开发应用整体水平与海洋科技成果产业化程度均较低，科技对海洋经济与生态环境保护的贡献率仍不高[13]。海洋科技与环保生态方面的人才匮乏、科技力量薄弱、科技储备不足，亟须提高海洋科技水平，满足经济发展与海洋生态保护的需要。（4）海洋产业结构不尽合理。东山县海洋经济产业处于发展的初级阶段，产业结构中第一、二产业占比极高。传统的海水养殖业、海洋捕捞业、水产加工业在东山县经济发展中仍占主导地位，且该类产业粗放式的发展模式对生态环境影响较大。海洋旅游（休闲渔业）、海洋药物与生物制品业、海洋（渔业）工程装备制造业及其他环境友好型新兴海洋产业的发展尚处于起步阶段，有待进一步扶持并培育为海洋经济发展新的增长点。

4.2 对策

4.2.1 培育海洋生态文明意识，强化生态环境保护的力度

强化环境污染整治协同监督力度，积极开展海洋生态修复，恢复受损海洋生态系统功能;开展海洋生态环境监测预警，推进构建海洋生态安全格局，编制海洋生态保护红线和管控措施;全面开展海洋生态文明宣传教育相关活动，将海洋生态教育引入课堂，形成公众参与机制，带动公众积极地投身于海洋生态文明建设[14];政策资金支持向环境保护倾斜，鼓励社会各界参与海洋生态保护建设，牢固树立海洋经济发展与生态文明建设协调推进的可持续发展理念。

4.2.2 建立海洋生态补偿机制，有效改善海洋环境的质量

东山县应建立健全海洋生态补偿机制，并结合企业环境目标责任制、环境影响追责制度、排污许可证、海域使用证、限期治理制度[14]等一系列政策措施全面长效地改善海洋环境。实现海洋污染有偿，加强陆海统筹管控，联合相关部门共同监管陆源污染物排海，督促企业污染减排设施的建设和规范运行，逐步提高企业污染减排的能力。

同时，进行不合理养殖清退工作、加强保护珊瑚礁保護区;进行海滩治理、海岸修复，推进海岸保护生态修复示范工程;建立海洋生态红线制度，制定东山海洋生态保护红线，限时定期管控，引导“示范区”建设;加快发展生态循环农业，加强海水养殖污染控制，加大污水处理厂建设，加强海上倾废排污管理和港湾海洋垃圾清理工作，逐步减少入海污染物的排放总量，有效改善海洋环境质量，海陆污染综合防治。

4.2.3 加大科学技术创新投入，为海洋经济发展提供支撑

东山县应加大科技投入，实现科技成果和产业效益的高度对接，推进海洋科技创新、产业融合发展。如积极引进深水网箱等先进养殖技术、建立永久性的科研和种苗繁殖基地[15]，实现养殖创新;完善海陆空交通物流通道、依托冷链配送、低温保鲜技术，进一步加强“海上丝绸之路”沿线区域的互联互通，打造贸易物流大通道;高效协同应用大数据监控、遥感技术等先进技术，进行科学研究管理和长效检测。

搭建科技创新交流平台、大力宣传具有海岛地方特色的优化服务平台，将科技成果与产业发展相联系。加强与省内外高校以及科研院所的交流与合作，为海洋经济发展和海洋生态保护培养、引进高技术人才，并根据海洋经济发展和海洋生态保护的需要提高濒海劳动者的素质，为海洋经济的可持续发展提供有力的人才支撑。

4.2.4 优化海洋经济产业结构，促进海洋经济可持续发展

立足东山县地理环境与资源优势，科学规划产业布局，优化产业结构。积极推广生态捕捞业、生态养殖业、生态加工业，并大力发展海洋生物资源利用、海洋能开发等海洋新兴产业，发展循环经济和低碳经济，用生态文明理念指导和促进滨海旅游业服务产业的发展。

渔业捕捞方面，遵循“保护近海、拓展外海、开发远洋”的原则，可持续开发海洋渔业资源，高效绿色开发，提升海洋资源的综合利用效率，实现渔业捕捞可持续;水产养殖方面，通过承包、租赁、优惠贷款等方式鼓励和支持“企业+渔民”新型养殖模式的构建，将企业环境目标责任制和海洋生态补偿制相结合，实现生态养殖;水产加工方面，切实推进建设区域水产品交易中心和东海岸保税仓储物流中心建设，吸引集聚，做大做强海峡两岸（福建东山）水产品加工，并发展上中下游配套的海洋资源开发利用产业群，强化产业协作，促进产业结构调整和升级，提高综合效益，实现海洋经济发展与生态文明建设协调发展。

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