二方审核在政府监管中的作用

李彩艳

摘 要：政府有多种方式对食品生产经营企业进行监管，包括生产经营许可、产品抽检、日常监督检查、飞行检查和抽检不合格调查等。随着经济和市场的发展，政府对食品生产经营企业的监管方式也在不断改进。近些年发展起来的二方审核在政府监管中发挥着越来越重要的作用，主要体现在4个方面：生产经营许可、日常监督检查、飞行检查和不合格检查，以此加大食品生产经营企业政府监管的力度，确保生产经营的食品质量安全。

关键词：二方审核;监管;许可;监督检查;飞行检查

食品安全问题是生产经营企业关注的核心问题之一，也是国家以及社会各阶层普遍关注的焦点问题。政府部门对食品安全负有监管责任。随着经济和市场的发展和变化，政府对于食品安全的监管方式也在不断变化。这些监管方式主要包括產品抽检、生产经营许可、日常监督检查、飞行检查和抽检不合格检查等。近些年发展起来的二方审核在政府监管中发挥着越来越重要的作用，二方审核的应用对提升政府对食品生产经营企业的监管力度，确保生产经营食品安全方面发挥着越来越重要的作用。

1 什么是二方审核

审核分为一方审核、二方审核和三方审核。一方审核指组织内部自己或委托服务机构实施的审核简称内部审核;三方审核是认证机构对组织实施的认证审核;二方审核是客户直接或委托服务机构对组织进行的审核。政府作为委托方委托三方服务机构对食品生产经营企业进行的审核，业内称为二方审核。

2 二方审核在政府监管中的作用

政府对食品安全的监管方式主要包括产品抽检、生产经营许可、日常监督检查、飞行检查和抽检不合格检查等。近些年发展起来的二方审核在政府监管中发挥着越来越重要的作用。二方审核的应用提升了政府对食品生产经营企业的监管力度，提升了生产经营企业的食品安全管理水平。以下将从四个方面介绍二方审核在政府监管中的应用。

2.1 二方审核在生产经营许可中的应用

企业在从事食品生产经营活动前，需要获得行政许可，需要委派专家对企业的许可条件进行检查。部分许可检查人员缺少食品生产经营专业知识，导致部分经过行政许可的企业存在问题，并对后期日常监督检查造成不利影响。为确保行政许可的专业性，部分省市局等政府近年来采取二方审核方式进行企业生产经营许可的现场检查。采用二方审核，可以有效避免因许可检查人员专业度不高造成的错误许可;针对发现的问题，二方服务人员可对生产经营人员进行现场指导，或跟进企业整改，经整改确认符合许可条件后方发生产经营许可证[1]。二方审核在生产经营许可中的应用有效防止了不具备条件的企业从事食品生产经营活动，确保了食品安全。

2.2 二方审核在日常监督检查中的应用

根据《食品生产经营日常监督检查管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第23号）要求，食品监管部门需要遵循属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则对食品生产经营活动进行监督检查。监管部门依据《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》，对食品生产经营企业的生产经营活动进行风险分级，依据风险高低确定监管频次，并实施日常监督检查[2]。各级政府近年来通过购买二方审核服务，聘请专家对企业实施日常监督检查，检查主要按照《食品生产经营日常监督检查要点表》进行，检查对象主要包括生产企业、销售企业、餐饮服务企业和保健食品生产企业。通过二方审核检查，从食品安全专家角度发现生产经营企业存在的诸多深层次问题。这些问题主要反映在生产许可经营条件、生产经营环境、进货查验、生产经营过程控制、产品检验、贮存和交付、不合格品的管理和产品召回、从业人员管理、食品安全事故处置、产品标签和食品安全管理制度落实等方面。

依据二方审核检查发现的问题，政府可依据问题的严重程度，对企业实施不同的跟进监管，如取消许可、停业整顿、限期整改、整改跟进、罚款及行政处罚等，对企业进行严格监管，倒逼企业落实食品安全主体责任。从而进一步提高政府监管的力度和有效性。

2.3 二方审核在飞行检查中的应用

飞行检查是对生产经营企业进行非通知的检查。各级政府在实施飞行检查时，也越来越多的采购二方审核服务，借助第三方机构食品安全专家的力量，进行企业的非通知检查。利用二方审核开展飞行检查，更利于发现企业日常生产经营活动中的问题，根据问题严重程度，对生产经营企业采取进一步的监管措施。

2.4 二方审核在抽检不合格检查中的应用

食品抽检发现的食品不合格情况、特别是重大食品安全违法行为如非法添加、食品安全指标行业不合格或地区不合格情况的调查和取证，目前已有政府或监管部门采购二方审核服务，派驻专家对问题企业、行业、地区食品生产经营企业进行全面检查，以分析发现的问题，找出问题发生原因并提出整改建议和意见。

3 结语

总之，二方审核在政府监管中的作用越来越明显和重要，借助二方审核，发现食品生产经营问题，进而改进和提高食品安全水平，是二方审核及社会各界的关注点。

参考文献

[1]諶瑜.食品HACCP认证企业存在的问题及年度监督审核思路[J].食品研究与开发，2008，29（5）：151-155.

[2]林雪，蔡育升，万红丽.危害分析在食品安全风险管理的应用[J].食品安全质量检测学报，2016，7（5）：2145-2150.