站在时代和战略高度推动成渝城市群建设发展

易小平

摘 要：全面推进成渝城市群协同发展是新时代全面深化改革的重大战略部署。本文在定位新时代国家重大战略，充分认识这一战略要旨的基础上，分析了成渝城市群建设发展的战略性、时代性、系统性等重大问题。研究了成渝城市群的形成与发展，深刻领会和准确把握国家战略意图，明确了成渝城市群建设重要责任主体的职责，为推动成渝城市群建设提供了一定方向。

关键词：发展;成渝城市群

中图法分类号：F127                    文献标志码：A               DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0312

1  准确把握成渝城市群的重大意义

成渝两地合作由来已久，目前已上升为国家战略的成渝城市群，成为地理学、经济学等多学科关注的热点。对于从战略角度和高度思考成渝城市群建设是中国哲学思维所向，立足于全局、着眼于长远研判内外情势、确定目标与方向、进行战略布局是成渝城市群战略定位的集中体现。成渝地区作为西部大开发的重点地区，2018年，重庆市城镇化率为62.6%，成都市城镇化率为73.12%。因此，成渝城市群的城镇化主体模式主要是由本地城镇化来实现。《国家新型城镇化规划（2014—2020）》明确提出“两横三纵”为主体的城镇化格局[1]，成渝城市群被视为引动新型城镇化和农业现代化变革、推动城乡转型的重要力量，成为国家城市群发展战略中的重要战略一环。同时，必须对成渝城市群的战略定位、发展目标、空间布局等相关领域作全面时代性、战略性、系统性规划。

2  深刻认识成渝城市群的发展特性

成渝城市群是国家实施的重大战略部署。站在新的历史起点上，面对经济全球化和产业分工的新格局，对成渝城市群建设发展提出了新的更高要求。[2]研究和构建成渝城市群必须持客观公正态度，要全面地、历史地、发展地、辩证地、系统地分析它。纵观国内外专家学者对成渝城市群理解的不懈探索，总体是一个战略定位低层次、简单化的产业分析和空间组合，缺乏宏大长远的产业发展和城市规划，且未建立起一种全新的价值理念、经济模式等。因而，审视和研究成渝城市群建设发展是一个充满时代性、战略性和系统性的重大课题。

2.1  深刻认识成渝城市群的战略性

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略和开启高质量发展和高品质生活，为成渝城市群研究提供了巨大契机。新时代改革开放是在我国社会主要矛盾发生变化的背景下展开的，全面深化改革、系统整体设计推进改革的基本着力点，就是要转变到如何解决发展不平衡不充分的突出问题上。成渝城市群两地人口加起来仅为9 094万人，面积18.5万km2，但发展不平衡不充分问题也表现得十分明显。城乡二元结构十分明显、城乡发展和区域发展不平衡等不断加剧，成渝城市群新型城镇化和农业现代化为改变城乡二元结构提供了重要的历史机遇。

2.2  深刻认识成渝城市群的时代性

全面深化城乡一体化改革这一场攻坚战先从成渝城群来破局，解决城乡不平衡不充分问题这一盘棋先从成渝城市群来布局。因此，这一要旨为站在时代和战略高度推动成渝城市群建设发展提供了战略性、时代性和系统性思路。在国家推进的一系列战略规划中，对于成渝城市群具有特殊的意义、功能和作用。在国家发展大局中需要提高战略思维能力，在成渝城市群发展战略中更加需要把握全局、抓住根本、着眼长远，把战略思维贯穿于成渝城市群建设发展各个领域、各个层面。

成渝城市群产业发展戰略定位、空间规划至关重要，研究成渝城市群关键需要看得准、抓得住、用得好。贯彻落实党的十九大精神，为成渝城市群建设发展创造了良好的宏观环境，扩展了更大的发展空间。必须通过运用各种理论分析工具，从成渝两地实际情况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对各领域作出科学战略定位和规划，成渝城市群能够在更广领域、更深深度、更大范围、更高层次上推进成渝城市群产业发展和城镇布局。因而，成渝城市群将成为中国新型城镇化和农业现代化发展的“新常态”。

2.3  深刻认识成渝城市群的系统性

成渝城市群被定位为新型城镇化和农业现代化两大主题，即科学、准确、精辟阐述了成渝城市群发展的战略思维。建立成渝城市群不能仅在现行行政区域内想招出招，必须打破自家“一亩三分地”思维，将成渝两地纳入全球、国家和西部三大层面的战略空间加以考量。把解决好城与乡、区域发展、成渝与整个西部省市发展统筹谋划、激活要素资源。成渝城市群在国家发展大局中具有举足轻重的地位，构建成渝城市群实质上是促进长江上游和西部地区加快发展的龙尾。这就要求将成渝城市群协同发展作为基本准则、关键枢纽。因此，构建成渝城市群还要树立世界眼光，成渝城市群发展不仅是成都与重庆两地之间的事情，而且还要放到西部、东南亚和全球的发展格局中去谋划，用更宽广的视野来定位和推进。

在国家全面推行新发展理念基础上，必须体现新时代“三共”（共同、共赢、共享）发展的思路，成渝相互融合、优势互补、良性互动。对于成渝城市群既要坚持空间布局战略思维，同时也要坚持时间布局战略思维。在新一轮全球经济浪潮中，成渝城市群完全有条件充分利用其特殊地位，发挥其独特优势，通过倡导和实施“泛全球经济合作”，逐步推进、全面提升成渝城市群与全球的全方位宽领域的合作水平。成渝城市群产业是未来成渝城市群参与市场竞争的主体，培育壮大产业集群是成渝城市群的当务之急。为此，成渝城市群产业发展不仅要有长远的战略眼光，而且还要紧跟新时代产业品类发展趋势。

3  牢牢把握成渝城市群的关键作用、总体要求和重点工作

成渝城市群的坐标和愿景的确定，需要准确把握成渝城市群建设发展的关键作用、总体要求和重点工作，并进一步明晰其未来的发展目标与方向。成渝城市群建设是全面深化改革开放的重大探索，为成渝两地协同发展提供了历史机遇。我们必须从实现中华民族伟大复兴和新时代推动全面深化改革开放的战略高度，深刻认识成渝城市群建设的重大意义。

成渝城市群是国家应对新挑战、参与全球竞争的重要空间载体。准确把握成渝城市群的总体要求，立足成渝两地、站在全球和国家全局的高度来思考建设发展是必修课题。这一必修课题指导思想、基本原则、战略定位、发展目标等问题将直接决定着成渝城市群的方向和成败。因此，当下成渝城市群建设研究需要坚持用世界的眼光、战略的维度来审视工作。成渝城市群发展的历史过程，既具有地域特征、资源禀赋特征和战略支点特征，更具有充满新时代特征。因而，在中国特色社会主义新时代，要从国家战略、当代使命、持续发展和战略布局的高度，充分认识成渝城市群的重要性，不断加强成渝城市群的深度研究，同时为成渝城市群建设发展提供理论支撑。遵循顶层设计大胆探索创新，准确把握成渝城市群建设的重点、目标和着力点，必须坚持“六个一”（高度一体化、高度城市化、高度创新型、高度国际化、高度绿色化、高度生态化）标准。[3]

3.1  牢固确立人才引领成渝城市群建设发展的战略地位

成渝城市群建设发展已经成为成渝两地全面开放新格局的重要内容和抓手，准确定位成渝城市群开放格局的能级和层次，加强新型人才智库建设，对于已经上升为国家战略、当前正加快推进的成渝城市群建设具有重大意义。

构建成渝城市群建设发展，其归根到底还是要靠人才实力。产业发展是构成成渝城市群的核心体系和重要载体。推动成渝城市群产生了划时代变革——产业发展与人才集聚“同频共振”。因此，要牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实成渝城市群创新发展人才基础。成渝城市群创新发展，唯在得人。人才问题现已成为城市群的重要发展战略，人才竞争已成为成渝城市群竞争的核心，人才问题是关系成渝城市群建设发展的关键问题。深入研究全球城市群发展变迁事实发现，在激烈的城市群竞争中，冲出重围，化危为机，最根本的出路就是大力实施人才强群战略。

当前，人才问题成为成渝城市群建设发展面临的紧迫任务。因此，成渝两地政府必须在成渝城市群创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，牢固树立人才资源是成渝城市群第一资源和优先发展理念，聚天下英才而用之，为成渝城市群建设发展奠定更坚实的人才支撑。面向全球推介成渝城市群品牌形象，共同服务国家战略。

3.2  创造性转化与创造性发展是成渝城市群建设发展的重大课题

成渝城市群作为国家整体发展战略的组成部分，不仅是国家打造一流城市群和参与全球竞争的重要空间载体，也是经济增长的重要新引擎。[4]当前国际形势持续深刻变化，在中国面临多重挑战和机遇背景下，成渝城市群作为国家重大战略，折射出世界经济格局变化中国家新的战略布局。从目前成渝两地经济、交通、物流、创新、开放五大维度进行比较，得出成渝城市群规划缺乏战略性、系统性、前瞻性、全面性、协同性（简称“五性”）。

成渝城市群既是连接中欧、打通孟中印缅通道的重要支撑领域，又是在“一带一路”战略框架下面向亚洲和欧洲，构建中国新经济走廊，并将在全球新经济版图上发挥着重要的作用。[5]国家当前正在构建统筹东中西协调南北方的区域发展新格局。显然，成渝城市群是促进国家东、中、西部经济互动发展的重要力量。与此同时，成渝城市群还承担着国家区域经济协调发展新格局中的支撑和带动作用。长期以来，成渝城市群是城乡二元结构相对突出的区域，要为完善全国城镇化制度改革做好示范。

成渝城市群现已上升为国家战略，研究成渝城市群要始终坚持继承和发展的有机统一。产业结构演进与城镇化是成渝城市群发展永恒不变的主题，产业是成渝城市群崛起的根基地，成渝城市群无可摆脱与新时代汇合为一体，结合当代视野“承陈出新”。“两化”（即新型城镇化和农业现代化）的实践领域非常广泛，回应新时代的需求挑战，有利于助推成渝城市群建设发展，有利于弘扬民族智慧和经济实力。成渝城市群的价值在于新型城镇化和农业现代化底蕴的呈现，需要我们培育壮大战略性新兴产业，并打造“中国样本”，以系统性、前瞻性和战略性谋划成渝城市群建设。

一是要对“成渝城市群体系”进行深入研究，科学合理规划是体现成渝城市群能效的根本所在。二是重视新型城镇化和农业现代化内涵，区域协同是成渝经济的内在齿轮。三是顺应时代发展趋势，应把成渝城市群作为一个宏大而长期的研究课题，持续不断地调研、探讨，为国家使命和中国经济强劲号脈。并且，成渝城市群成为新时代阶段推进新型城镇化和农业现代化的主体形态。相信成渝城市群规划将对此有深刻阐述，也将全力做好与世界发展全面对接的充分准备。当前，应尽早编制成渝城市群产业发展、基础设施、生态环境等专项规划，积极融入西部陆海新通道战略规划。

3.3  着力构建新时代新型城镇化和农业现代化理论体系

成渝城市群是国家立足全局和长远发展作出的重大谋划。对标国际城市群，以及区域化发展带来的新变化和新使命，新的历史起点必须准确把握成渝城市群的深刻内涵，研究成渝城市群层级体系形成及其协调，发挥成渝城市群的当代价值。[6]成渝城市群不仅具有战略价值，其背后也隐藏着国家新经济和新实力的象征。因此，对于构建成渝城市群体系显示出了极其的必要性和重要性。坚持把新型城镇化和农业现代化作为成渝城市群体系的重中之重，必须抓住城镇规划、产业聚集、空间格局、可持续发展等核心问题。与此同时，将这些核心问题贯穿于政治、经济、社会、文化各领域之中。构建新型城镇化和农业现代化体系是对成渝城市群建设发展的基本信念和认知，是新时代赋予我们的重大课题。

建议，一是加强新型城镇化和农业现代化基地建设，跨地区、跨院校、跨学科成立新型城镇化和农业现代化研究基地。二是实施重点科研项目，深化重大课题研究。三是引进领军人才，实施“大师引进工程”。以更高层次、更宽视野、更大力度推动新型城镇化和农业现代化学术研究。对新型城镇化和农业现代化的当代价值作全面深刻研究，从物质、制度、精神三个层面加强新型城镇化和农业现代化建设，着力构建科学的新型城镇化和农业现代化体系。与此同时，实施新型城镇化和农业现代化战略，树立“智慧城市”“品牌农业”理念，不断把新型城镇化和农业现代化研究成果付诸于行动的实践活动，是推进成渝城市群又好又快发展的根本动力，加快“丝路电商”全球布局。

3.4  成渝城市群建设发展应为高质量发展和高品质生活注入新动能

成渝城市群发展是体现西部经济发展水平的重要标志，必须用新发展理念引领发展行动。[7]对于成渝城市群所有建设发展目标都必须契合时代发展新要求，呼应高品质发展和高品质生活的召唤、呼应人民的需要。

由于成渝城市群肩负着国家生态环境保护的重大使命，有责任潜入成渝城市群资源禀赋深海，从成都15个县市和重庆市27个区县城市内部结构、产业定位、空间布局、价值认同等方面进行分析研判，紧扣近期和中长期发展目标，通过“四共”（即共心、共建、共涵、共赢）政策实现共生发展。成渝城市群的未来走向必须从国家意义与历史使命来定位，它既包含了实现中华民族振兴的政治命题，也是基于增强国家利益和應对经济全球化挑战的制度安排。

因此，成渝城市群建设发展是一项宏大工程，必须通过科学规划、产业定位、空间布局等推动成渝城市群升级，重振实体经济，把规划纲要各项目标任务落到实处。立足成渝实际共同分析判断大数据时代新型城镇化和农业现代化面临的新形势和新任务，并将新型城镇化与新经济产业进行深度融合，谋划新时代成渝城市群的新前景和新未来。新型城镇化与农业现代经自主创新融合，成渝城市群将仰望航标，破浪前行，既提供优质的物质产品，又融入国际国内经济的两大格局，为高质量发展和高品质生活提供新动能。新时代经济已由“高增速阶段”转向“高质量发展阶段”。以新型城镇化为骨架，农业现代化为载体，两者融合释放新动能，着眼发现和挖掘成渝城市群的当代价值，使之成为中国经济创造的“助推器”。新型城镇化与“互联网+”战略对接，农业现代化与科技“双轮驱动”。成渝城市群应抓住机遇，坚持改革创新，形成更高层次改革创新新格局，打造新型城镇化和农业现代化发展的典范。

参考文献：

[1]朱烈健. 城乡治理与规划改革—2014中国城市规划年会[C]. 2014.

[2]向晓梅. 着力构建现代产业体系[J].港口经济杂志，2008.

[3]刘思德. 功以才成，业由才广[J]. 稀土信息，2018（2）.

[4]陈相. 国外先进地区经验对粵港澳大湾区创新发展的启示[J].科技创业月刊，2018（5）.

[5]肖金成，汪阳红，欧阳慧，张燕. 成渝城市群的战略定位与目标规划[J]. 国家发改委国土地区所课题组，2016.

[6]王姗. 成渝城市群层级体系研究[J]. 江苏师范大学，2017.

[7]李月起. 新时代成渝城市群协同发展策略研究[J]. 西部论坛，2018.04.