PPP公路建设项目法人变更及实战案例分享

文| 连小良

PPP公路建设项目法人变更的必要性

中华人民共和国交通部《关于发布<公路建设项目法人资格标准（试行）>》（交公路发[2001]583号）规定：公路建设项目法人承担工程项目管理，负责项目筹划、资金筹措和建设实施；对经营性公路，项目法人还应负责项目的运营管理、债务偿还和资产管理。在PPP项目实践中，项目建议书、土地预审、选址意见书、建设用地规划许可、工程可行性研究报告、“两评一案”等前期手续由政府有关部门或实施机构以自身名义作为建设项目法人申请办理；在完成PPP项目社会资本遴选后，社会资本应按照采购文件和项目合同约定设立PPP项目公司，负责建设和运营PPP项目。

PPP项目公司成立后，应及时办理建设项目法人变更手续，将建设项目法人由政府有关部门或实施机构变更为PPP项目公司。项目法人变更为PPP项目公司后，PPP项目公司才能“名正言顺”地申请办理建设项目质量监督、建设项目安全监督、建设项目施工许可证等建设手续，才能“合法合规”地办理公路收费权质押手续和开展项目融资等工作。

PPP公路建设项目法人变更的依据

PPP公路建设项目法人变更的主要依据有：

1.国家发展改革委《关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>的通知》（发改投资[2016]2231号）第十条规定：“纳入PPP项目库的投资项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人”及第十七条规定：“PPP项目法人选择确定后，如与审批、核准、备案时的项目法人不一致，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续”。

2.国家发展改革委办公厅、交通运输部办公厅《关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知》（发改办基础[2016]2851号）第二条第四款规定：“项目法人选择确定后，如与审批、核准时的项目法人不一致，应按照有关规定办理项目法人变更手续”。

3.交通运输部办公厅《关于印发<收费公路政府和社会资本合作操作指南>的通知》（交办财审〔2017〕173号）第二十七条规定：“收费公路PPP项目法人确定后，如与审批或核准时的项目法人不一致，由项目实施机构或交通运输主管部门组织协调按照有关规定依法办理项目法人变更手续”。

PPP公路建设项目法人变更实战案例

青海省加定（青甘界）至海晏（西海）公路工程和青海省西海（海晏）至察汗诺公路工程是青海省“十三五”期间的重点项目，青海省发展和改革委员会在青发改基础[2017]385号和青发改基础[2017]409号中批复两项目的建设单位为青海省收费公路管理处。青海省人民政府以青政函[2017]118号批准了两项目政府和社会资本（PPP）项目实施方案，并“授权省交通运输厅组织项目实施，批准项目公司以特许经营方式实施项目”。鉴于机构改革后青海省收费公路管理处已撤销，其职能由青海省公路建设管理局继承，且两项目已通过公开招标选定了社会投资人，相关项目公司已经成立。本文以青海省西海（海晏）至察汗诺公路工程XC-2标段PPP建设项目法人变更为例，阐述项目法人变更办理程序。

1.青海五矿中铁公路建设管理有限公司向PPP项目实施机构青海省公路建设管理局发出《关于请求贵局组织变更西海（海晏）至德令哈公路工程项目建设单位的函》（办发[2019]1号），请求将项目建设单位由“青海省收费公路管理处”变更为“青海五矿中铁公路建设管理有限公司”。

2.青海省公路建设管理局向青海省交通运输厅发出《关于变更西海至察汗诺公路工程建设单位的请示》（青公建工程[2019]28号），向省厅申请协调省发改委将本项目工程可行性研究报告批复中的项目建设单位青海省收费公路管理处变更为青海五矿中铁公路建设管理有限公司。

3.青海省交通运输厅向青海省发展和改革委员会发出《关于申请变更“青海省加定（青甘界）至海晏（西海）公路工程”和“青海省西海（海晏）至察汗诺公路工程”PPP项目实施机构和项目法人的函》（青交综规函[2019]144号），申请变更项目实施机构和项目法人。

4.青海省发展和改革委员会以青发改基础函[2019]744号复函青海省交通运输厅，同意“将项目建设单位调整为项目实施单位，相应名称变更为青海省公路建设管理局；青海省西海（海晏）至察汗诺公路工程XC-2标段PPP建设项目法人为青海五矿中铁公路建设管理有限公司”。

结语

不同层级（如国家级、省市级）、不同地区（如青海省、湖南省或跨省域）的PPP公路的管理模式及实施机构授权各不相同，实践中，项目法人变更除应遵循国家发展和改革委员会、交通运输部有关规定外，还应充分结合本地区和本项目实际进行办理。