市政工程施工管理中存在的问题及解决对策

黄学松

福州经济技术开发区建设发展有限公司（350000）

1 市政工程施工管理原则

市政工程包括了城市轨道交通系统、城市给水工程、城市排水工程、城市集中供热工程、城市燃气工程、城市道路与桥梁工程、城市隧道工程、地铁工程、园林绿化工程、城市防洪堤工程、路灯工程等。市政工程与城市生活密不可分，所以在市政工程施工全过程管理显得尤为重要。

2002年9月5日，我国建设部发布了《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》，以提高市政工程施工质量及管理水平，为市政工程施工管理提供了规范依据及执行原则。①科学有效性原则。不论是施工前准备工作、施工中现场管理，还是竣工验收管理，市政工程施工管理都必须是科学的、合理的、有效的；②政策性原则。市政工程施工管理要符合国家相关政策法规，并严格按要求执行国家、省、市颁布的相关技术规范；③经济适用性原则。管理是为了提升工程的经济效益，所以市政工程施工管理要以成本核算、经济效益为依据，在确保工程质量的前提下，尽可能控制成本，使得市政工程经济效益、社会效益最大化。

2 市政工程施工管理中存在的问题

2.1 各管理责任主体缺乏主观意识

2.1.1 施工单位缺乏主观意识

当前建设公司多如牛毛，而其施工能力参差不齐，甚至有的市政工程中标，施工队伍只是“皮包公司”。施工单位管理人员力量不足，技术力量不够，管理能力差，现场人员流动大、管理人员更迭快，导致管理人员对工程情况解析不够、现场管理欠缺手段和方式，微观把握及宏观控制能力不足，制订的工程施工组织方案不合理，现场施工质量难控制。个别市政工程还存在着违规分包、违法转包的现象，中标施工单位派驻现场施工管理人员力量弱，甚至形同虚设，管理人员对专业分包队也存在着管理松懈、管理不到位的情况[1]。

2.1.2 监理单位缺乏主观意识

当前建设市场监理单位多，监理人员鱼龙混杂，高素质的监理人员偏少，导致管理水平不高，监理中欠缺质量控制的正常程序、制度、手段，监督管理的作用不能得到发挥。

2.1.3 业主单位缺乏主观意识

个别市政工程业主只重工期，忽视工程质量。由于市政工程基本都是政府出资的民生项目，早一步完工，城市居民就能早点享受建设成果，而且一些业主单位好大喜功，盲目指挥施工，对质量把控不严，所以工程的正常工期和质量管理都难以控制。

2.2 施工管理制度不完善，管理技术不先进

市政工程施工管理涉及工程种类多、阶段复杂，一些工程管理制度不够健全，没有细化到每一个阶段的每一个岗位，施工单位很难根据工程建设项目的周边环境、工程规模特征、技术难度、工艺和材料的使用等方面进行统筹考虑，制订的施工管理制度存在遗漏，或者多个管理制度存在分歧。同样，在进场前，市政工程施工单位建立了一系列“纸质制度”“书面制度”，而在施工过程中，又未严格参照执行。另外，市政工程施工单位、监理单位缺乏管理经验，用“老思维”“老方式”套用到不同内容的市政工程中，管理技术与工程施工不匹配，质量低、缺乏创新，也导致了市政工程施工管理滞后于建筑产业发展及社会经济发展[2]。

3 市政工程施工管理措施

市政工程施工管理应从工程参建“五方”责任主体（即勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、业主单位）入手，加强施工前、中、后三个阶段管理人员素质、管理制度、管理技术的提升改进，全方位统筹，最终达到确保施工工期、强化施工质量、提升工程社会效益与经济效益的目的。

3.1 施工准备阶段管理措施

市政工程一般具有建设周期长、参与单位多等特点，多人管理大项目，首先需要确定各阶段管理责任人，并制订相关管理制度，如技术负责制度、图纸会审制度、施工交底制度、施工审核制度、技术核定制度等。管理制度需要细化到各分项工程、各施工阶段及各人员班组，分析工程进度要求、施工条件，建立“从上而下”的完整管理体系制度，明确人员不同管理职责，在施工全过程定人定岗定责，充分调动不同管理人员、技术工种的管理职能。

3.2 施工现场管理措施

市政工程施工“三控”（即投资、进度、质量控制管理）及安全、文明施工管理是现场管理的重点。

3.2.1 施工单位管理措施

细化完善施工管理制度，建立施工现场考勤制度、例会制度、档案管理制度、仓库管理制度、文明施工管理制度、安全生产管理制度、临时用电管理制度、保卫管理制度、消防管理制度、成本管理制度等与施工现场相关的全面管理制度。做好人员、材料、机械设备的调配。技术管理人员在施工前须仔细研究施工图纸，不能“半路开跑”盲目施工，工艺的选择、材料的选取需与设计单位沟通，按要求报监理单位、业主单位审定检验。现场施工人员安全第一，建立施工区域及周边区域的保护措施[3]。

3.2.2 监理单位管理措施

监理人员按合同的要求做到“三到位”（即人员到位、时间到位、服务到位），要严格按监理规划与实施细则开展日常巡查，加强对工程的关键部位或关键工序的施工质量的监督，及时发现施工安全隐患，并作好可追溯记录，现场旁站、巡视、平行检验、见证取样、验收等工作必须符合《建设工程监理规范》。

3.2.3 业主单位管理措施

绝大部分市政工程都是政府性投资项目，建设 业主都是企事业单位。业主在施工过程的管理显得尤为重要，应做好施工单位、监理单位的协调统筹工作，并履行好自身管理职责。业主单位虽不是施 工进度、施工质量的直接实施者，但有监督、督促的 作用，发现问题及时告知施工单位纠正，并充分发 挥监理人员作用对现场安全、文明施工进行监督。业 主单位还有最为重要的施工资金保障工作，每一笔 工程款支付需要根据现场实际进度及施工单位上报计划投资，提前谋划筹措资金，工程款拨付也必须严格按照相关规定执行，上报资料需严格审查核 实。

3.3 施工验收阶段管理措施

市政工程基础建设关乎民生，竣工验收更应注重管理。工程验收设备尽量采取当前最为先进的检测检验设备，参照高标准的检测指标，验收人员需具备一定的专业技术。竣工验收一般分为资料验收、实体验收两个部分，验收结果关系工程质量及经济效益。竣工图与施工图的差异，预算与结算的差异需要刨根问底，逐一分析其合理性，并作好相关记录，整理验收竣工资料。

4 总结

市政工程施工管理是工程能够保质保量保安全的前提，关系到一个市政工程是否能够创造更好的社会效益，需要工程施工参与人员的高度重视。管理人员定期培训提升管理水平，引进先进管理手段及管理技术，严格执行相关工程管理制度，将工程施工管理渗入到施工各阶段，管理越细致，施工越高效，也能更好的促进城市基础设施建设及城市经济的发展。