新能源EPC总承包项目建设过程的风险防范分析

李鑫

摘要：分布式新能源具有清洁、高效、近负荷、就地消耗等特点。它是对现有“大基地”和“大电网”电力系统的补充，逐渐成为新能源发展的主要途径，也成为我国应对气候变化、保障能源安全、提高能源系统利用效率的重要内容。与火电等传统电力项目相比，分布式新能源具有很高的个性化需求，建设思路根据区域资源禀赋和负荷情况而有所不同，对项目设计质量提出了很高的要求。EPC项目设计、采购、施工一体化可以很好地控制设计环节，有效缩短项目建设周期，并将逐步成为新能源分布式项目的主要开发模式。

关键词：新能源;EPC总承包;项目建设;风险防范

导言：我国新能源建设项目总体上具有项目投资大、设计施工環节复杂、技术含量要求高、项目建设运营周期短、工程施工材料质量安全要求高的基本特点，主要材料施工周期长，甲、乙双方供货时间长，人工成本高，企业内部竞争激烈，环境恶劣，EPC项目总承包管理模式具有以项目设计、施工为管理的多种项目过程管理模式领导和材料采购、设计和施工过程为管理依据。其实，项目过程管理的主要任务是实现进度体系控制、成本体系控制、质量体系控制和成本控制，从而有效地实现项目全过程管理成本控制是目标。

1工程总承包管理模式简介

EPC管理模式的主要内容是在接受业主双方委托的基础上，按照合同要求，对承包工程建设项目进行规划、设计、采购、施工等业务内容。在整个过程中，由于委托方具有良好的合作意识和能力，可以通过有效的方法对施工、采购等环节进行合理的分析，从而实现资源的合理利用价值，有效缩短工期，最大限度地降低建设成本和资金成本该项目与其他传统的企业项目相比，为企业赢得了更多的经济效益和合同管理工作，EPC管理模式可以直接对每个人履行各种基本的管理职责和义务，保证施工、设计、施工、施工等各个环节的顺利进行，采购等部门可以主动承担自己的责任。客户在不投资的基础上组建项目管理团队，为整个项目节省更多的资金成本。但要充分发挥总承包模式在实际发展中的整体价值和作用，必须详细掌握不同项目工作流程中的重点和难点，有针对性地实施整个项目，强化总承包运营模式，提高整体运营效果和服务质量。

2EPC工程总承包业务模式特点

EPC的狭义和广义。狭义总承包是指总承包，其主要方式是承包人按照合同约定承担设计、采购、施工和试运行工作，对工程的质量、安全、工期和成本负全责，是工程总承包中最重要的方式之一中国目前。广义EPC包括EPC、交钥匙、DB和EPCM等多种模式。其中，交钥匙模式延伸至基于EPC的预可行性研究，而DB模式承包商仅承担EPCM模式下的设计和施工，承包商根据业主要求，选择并推荐最适合业主的分包商，协助完成从可行性研究到最终施工的所有项目环节。

EPC工程总承包模式与传统模式的比较。首先，与传统模式相比，EPC模式对设计有很高的要求。设计工期占整个工期的比重较大，工期较短。它不仅负责详细设计，还负责初步设计。第二，在传统模式下，承包商承担的风险相对较小。在EPC模式下，设计、采购和施工任务全部由承包商完成，承包商承担施工过程中的大部分风险。三是传统模式一般采用分包公开招标，而在EPC模式下，由于业主在投标阶段只能给出项目的预期目标、功能要求和设计标准，风险较大，技术要求较高，在工程实践中，项目业主往往采取招标或议标的方式，许多问题最终可能通过双方协商解决。

3风险防范分析

3.1完善合同内容，减少结算风险

因风电、光伏发电项目系统比较简单，工期短，为了减少与总承包单位结算的纠纷，必须要合理设置合同条款。主要在以下方面需要注意。

1）明确划分合同范围，在招标时将总承包人和发包人各自的工作范围界定明确，可有效减少后续执行过程中因全责不清、互相推诿造成的纠纷，从而影响项目正常推进。

2）合同条款规定了设计变更原则和结算原则。总承包方通常通过优化设计来实现利润最大化，这可能会影响业主的发电收入。发包人应在合同条款中明确设计优化原则，如：重大设计方案须经发包人审查批准后方可实施，或设计优化以发电优化原则为依据。在合同条款中，还应明确结算原则，明确约定超出合同范围的工程结算方式、工程变更和施工过程中的奖惩，减少结算过程中不必要的纠纷。

3.2完善建设手续，避免执法风险

根据《建设工程施工许可管理办法》的规定，建设单位应当向项目所在地县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门申请施工许可证，中华人民共和国境内各类房屋建筑及其附属设施的装饰装修。

新能源项目点多、面广，风电项目立项和红线容易发生变化，增加了施工许可证的办理难度。建设单位往往更注重进度，不注重手续，导致工程建设程序不符合规定，由政府主管部门强制执行。目前，国家正在大力规范建设、改造、建设项目的许可手续。在每个项目的建设过程中，都要高度重视。根据法律法规，积极与政府主管部门沟通，安排专人办理各类施工证件，及时解决问题，确保工程建设的合规性，不影响工程竣工验收。

3.3及时单项验收，避免竣工验收风险

新能源项目单项验收主要包括水环境保护验收、消防验收、安全设施验收和档案验收。

根据有关法律法规，水土保持、环境保护和安全设施需要实行与主体工程同时设计、同时施工、同时生产、同时使用的“三同时”。

特别是在水环境保护方面，工程开工时，应根据水土保持规划报告书、环境影响评价报告书及相应的批准要求，做好防治工作。水土保持主要分为工程措施、植被措施和临时措施三部分。工程措施主要包括风机基础（风电工程）、场地道路和升力站区的挡土墙、排水沟、沉沙池和边坡治理;主要采取风（风电）工程、现场道路、集电线路、增压站等区域的植被措施。等，植草种树;施工期主要采取表土剥离、设置障碍物、及时覆盖等临时措施，保证施工期无土壤流失，施工后无土壤裸露。

在环境保护方面，注意施工废水和生活污水的排放，施工期固体废物的回收和处理，施工期在主要运输道路上洒水降尘，减少噪声污染，并在原则居住区内尽量设置产生噪声的固定施工设施。

消防验收时，按照有关要求将消防设计方案和图纸报当地消防部门审查，消防设施设备和疏散標志齐全，制定消防管理制度，建立管理制度，定期组织演练，投产前及时组织验收工作。

安全设施方面，按照国家安全生产监督管理总局的有关要求，聘请有资质的单位进行设计和施工，安全设施专项费用全部投入。

在档案验收方面，新能源项目地处偏远地区，建设周期紧，工作面多，给档案管理带来诸多不便，施工中容易被忽视。工程竣工后，档案整理困难，造成验收延误。对此，建设单位要督促建设单位和监理单位配备经验丰富的资料员，严格施工过程管理，及时签署批准各种申请材料，按流程完成施工工作，不定期组织检查。

结束语

综上所述，EPC是在适应中国特色社会主义经济管理发展需要的基础上不断推行的EPC管理模式项目。合理开发利用我国EPC管理模式项目进行建设项目管理，可以最大限度地提高整个建设项目的整体服务质量，有效降低项目的经济运行成本。这种总承包模式的安全生产管理可以覆盖整个工程施工过程。因此，在新时期的建设中，必须全面把握新能源工程总承包安全管理的重点和难点内容，确保在安全生产的前提下，为新能源工程建设创造更多的经济价值。

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