海南森林康养基地发展困境与对策研究

2020-10-27陈才赵广孺

养生大世界 2020年10期

陈才赵广孺

森林康养基地是“具备优质森林、湿地资源和生态环境，结合地方特色康养资源，开展休闲、健身、养生、养老、疗养、认知、体验等活动，能够提供促进人们身心健康的环境空间场地、配套设施和相应服务体系的康养综合体”[1]。对海南而言，森林康养基地是旅游业、健康产业和林业融合发展的重要载体，是海南实现“蓝绿相间、山海互动”的重要方式。在自贸港建设和新冠疫情的双重背景下，打造高质量的森林康养基地，对于践行“两山理论”和打造“健康海南”以及“自贸港与国际旅游消费中心建设”，具有极其重要的现实意义。

海南发展森林康养基地的优势条件之分析

（一）独特的热带山地雨林和季雨林生态系统

海南地处热带北缘，是我国热带森林面积最大、热带雨林资源最丰富的省份，现有各类森林面積3165多万亩。海南具有独特的热带山地雨林和季雨林生态系统，植被类型复杂，野生动植物十分丰富，生物多样性显著，素有“热带植物大观园”、“生物物种基因库”、“蝴蝶王国”等美誉[2]。据统计，海南岛有野生植物4600多种，其中针、阔叶树种1400种，乔木800多种，用材树种458种，特有珍稀名贵树种45种，药用植物2500多种[3]。

（二）拥有我国唯一的热带雨林国家公园

海南优质森林资源主要集中在海南热带雨林国家公园范围内，是我国唯一的热带雨林国家公园，涉及五指山、琼中、白沙、保亭、乐东、东方、昌江、陵水、万宁9个市县，涵盖并连通了五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山5个国家级自然保护区和佳西等4个省级自然保护区，还有黎母山等4个国家森林公园，以及阿陀岭等6个省级森林公园和相关的国有林场。

（三）丰富的民族文化和黎医黎药资源

黎族与苗族文化是海南本土文化的代表之一，是海南本土文化的符号，主要分布在海南中部山地森林地区。经过长期的繁衍生息，黎族、苗族已成为海南最主要的少数民族。黎医黎药是海南黎族人民几千年来的智慧结晶，是黎族的宝贵医药文化遗产，是我国医学的重要组成部分。

（四）多样化的场地资源

在海南热带森林区域内分布有众多农场、林场与乡镇。这些农场、林场和乡镇为开展森林康养提供了丰富的场地资源。尤其是在森林公园、自然保护区、旅游景区、林场、农场中还有一定数量的闲置建设用地以及闲置房屋，能为森林康养基地建设提供必要的建设用地。

（五）自贸港建设带来的各种优势

在《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，海南省各项建设进入快车道，吸引了大批企业、项目、人才进驻海南。同时也便于各方资源和力量投入到森林康养基地建设，为海南森林康养基地建设带来利好。

海南森林康养基地建设现状与差距之分析

（一）海南国家森林康养基地试点情况

为积极践行“两山理论”和实施“健康中国战略”，我国在2015年启动了森林康养基地试点建设工作。按照中国林业产业联合会“中产联【2015】85号”《关于启动全国森林康养基地试点建设的通知》和中国林业产业联合会项目评审有关规定要求，开展国家森林康养基地试点遴选。截止到2019年，海南省已获批11家全国森林康养基地试点，如表1所示。

表1 海南国家森林康养基地试点情况

（二）海南国家森林康养基地情况

2019年3月，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合印发《关于促进森林康养产业发展的意见》。意见提出：到2022年建设国家森林康养基地300处，到2035年建设1200处，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。经省级推荐、专家评审等程序，遴选出了国家森林康养基地（第一批）名单。其中，在以经营主体为单位申报的国家森林康养基地名单中，海南省的霸王岭森林康养基地、乐东永涛花梨谷森林康养基地、三亚南岛森林康养基地和五指山仁帝山雨林康养基地获批。

（三）海南森林康养产业与国外差距比较

从世界范围来看，欧美国家和亚洲的日本、韩国在森林康养产业发展方面处于领先地位。参照国际发达国家和地区，尤其与日本和韩国森林康养产业进行比较，海南省在硬件条件方面不落后，但在软件方面严重滞后，多处于缺失状态，具体如表2所示。究其原因，主要是我国在森林康养产业发展上目前尚处于起步阶段，在发展理念、科学研究、规范管理等方面都比较滞后。即使在国内森林康养产业发达地区（如北京、黑龙江、浙江、四川），在森林康养管理体系上也远远滞后于国际发达国家和地区。

海南森林康养基地存在的主要困境

表2 海南与国际森林康养产业发展比较表

2.加强特色森林康养产品研发，尤其是利用好南药资源，开发特色产品，打造海南特色品牌。

3.加强国家森林康养基地建设力度。各级林业、民政、卫健、中药管理部门加大对森林康养基地建设的支持力度，重点支持康养环境质量提升，水、电、路、厕、通讯、步道等建设。

（四）推出各项扶持政策

1.制定有效的用地政策。在用地政策方面，一是严守底线。严格执行林地保护利用规则，强化林地用途和森林主导功能管制，在确保生态承载能力的条件下确定其利用强度、方式和目标。二是物尽其用。发挥现有设施的功能，不搞大撤大建，适当添平补齐，不搞超标准、脱离实际需要的建设项目。三是合规用地。依法依规满足康养用地需求，对集中连续开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许利用3%的土地从事康养产业。在不破坏森林植被前提下，可依据《国家公益林管理办法》，利用二级国家公益林开展康养活动，合理利用农村未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂发展康养产业。

2.制定有激励性的扶持政策。参照国际和其他省市对森林康养产业的政策支持标准，协调有关部门，整合本省资金、资源和有关政策等条件，制定森林健康产业发展的具体政策措施与扶持标准。（1）制定和出台《海南省森林康养产业创新发展促进办法》，从资金、项目等方面明确具体的扶持政策与措施。（2）设立海南森林康养产业发展基金。切实发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动社会资本支持文化产业发展，引入市场化运作模式，培育产业基金。（3）制定《海南省森林康养基地发展规划》《海南省森林康养基地发展规划》，指导全省森林康养产业发展。（4）改革行政管理。作为一项跨行业的产业模式，“森林康养”不单单是林业部门一家的事，同时还涉及到卫生、体育、教育、文化等部门。但是目前的统筹协调合作机制（森林旅游工作领导小组）只在林业和草原局内部达成，与其他相关部门的合作机制有待进一步推进。多部门之间利益错综复杂，不仅存在共赢，也存在互斥。如何实现多部门联动并拧成一股力量是促进森林康养快速发展的重要基础。