苏州国际教育园内高职院校留学生基本情况及问题研究

曹 彬

（苏州旅游与财经高等职业技术学校，江苏 苏州 215104）

1 研究背景

1.1 空间背景

课题组调研的空间背景控制在苏州国际教育园（Suzhou International Education Park）内。苏州国际教育园地跨苏州吴中区、苏州高新区（虎丘区），规划总面积11 km2，依上方山为天然地理分界线，分为国际教育园南区和北区。苏州国际教育园内建有本科院校2所，高职院校10所，另有基础教育、培训机构等其他类型的教育机构。建园之初，在市委市政府的领导下，各方力量就着力将苏州国际教育园的建设定位成为国内一流的高等职业园区，希望通过若干年的建设，将苏州国际教育园内各方资源整合，发挥政、校、企各自优势，培养更多高素质技术技能型人才，开拓创新教育国际交流合作实践，同时将教育园区打造成市民特色文化旅游示范基地。

1.2 时间背景

课题组调研的时间背景控制在2017-2018两个自然年度。依据前期摸底了解，教育园内高职院校留学生的招生基本集中在每年度的9月份。2017年、2018两年内，提供了较完整的留学生基本情况数据，可供后续分析。

1.3 政策背景

从国家政策层面，2017年7月1日，教育部、外交部、公安部三部委联合制订并公布了《学校招收和培养国际学生管理办法》。该管理办法从国家政策层面，对境内从学前教育直至高等教育教学机构招收、培养以及日常管理国际学生的有关行为，做了顶层设计［1］。2018年9月，教育部进一步颁布了《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，该文件以质量规范文件的形式，对高校开展来华留学教育，制订了全国统一的基本准则。该质量规范也是各个高职院校开展来华留学质量监控活动的基本依据。江苏省教育厅也于2018年5月开展了《江苏学校招收和培养国际学生管理细则》起草调研工作。相关细则也将在前期调研、科学规划的前提下出台。

2 拟解决的问题

课题组组织了针对国际教育园内高职院校的调查研究，拟通过此次调研，解决如下问题：①苏州国际教育园内高职院校招收留学生的基本情况。②苏州国际教育园内高职院校招收留学生的人口学基本信息。③苏州国际教育园内高职院校招收留学生的国别基本研究。

3 调研方法

此次调研采用以下调研方式进行：

3.1 实地调研

课题组实地走访了国际教育园内2017年、2018两年内有招收留学生的高职院校，向各高职院校分管留学生招生和日常管理工作的行政部门领导、工作人员、辅导员等收集留学生基本数据。

3.2 文献调研

课题组阅读了苏州市教育局国际合作与交流处发布的苏州教育国际合作与交流年报（2017、2018）等相关文献。

3.3 访谈调研

课题组为了完成留学生的国别研究，对留学生代表进行了访谈调研，得到了有关留学生生源国的基本信息，以便进行后续国别研究。

4 调研结果

苏州国际教育园内，共有高职院校10所，其中在2017-2018年内，共有5所高职院校招收和培养留学生。这5所高职院校分别是：苏州旅游与财经高等职业技术学校、苏州市职业大学、苏州经贸职业技术学院、苏州卫生职业技术学院、苏州工艺美术职业技术学院。5所高职院校自身基本情况以及在2017年度、2018年度招生留学生的基本情况如下表。

将2017年、2018年各院校留学生信息进行汇总，有关基本信息如图1、图2、图3所示。

苏州国际教育园内高职院校2017年及20018年度留学生招生基本信息表

图1 苏州国际教育园内高职院校留学生性别比

以上数据显示，苏州国际教育园内高职院校招收留学生的性别比率基本对等持平，留学生生源国来自于亚洲、欧洲、非洲、美洲等29个不同国家，且以“一带一路”沿线国家居多。留学生来华所学专业基本是各高职院王牌专业，显示了各高职院对于留学生教育质量的重视。所涉及专业以商科、工科为主，也显示了留学生在专业选择上既注重管理也强调技术的定位。留学生生源国，按照所招收学生的人数排列，前3名国家分别是印度尼西亚（74人）、巴基斯坦（57人）、南非（39人）。参考江苏省教育厅《关于开展江苏外国留学生“一带一路”国别研究工作的预通知》当中所附模板，本课题组将以上3个国家的教育概况分别作了研究。

图2 苏州国际教育园内高职院校留学生国籍分布

图3 苏州国际教育园内高职院校留学生专业分布

4.1 关于印度尼西亚

印度尼西亚，全称作印度尼西亚共和国，坐落于亚洲东南部，与马来西亚、东帝汶、巴布亚新几内亚等国接壤，首都雅加达，人口约2.62亿（2019年）。印度尼西亚是一个多民族国家，大部分国民信仰伊斯兰教，华裔占总人口比重的5%，约1 000万人。印度尼西亚的高等教育主管部门是Ministry of Research，Technology and High⁃er Education（研究、技术与高等教育部），它管辖了印度尼西亚四类高等教育院校即研究型大学、研究院、学院、理工学院。印度尼西亚全国的高校有4%为公立高校，其余96%为私立高校［2］。其中，Universitas Indonesia （印度尼西亚大学）、Gadjah Mada University（卡渣玛达大学）、Bandung Institute of Technology（万隆技术学院）、Bogor Agricultural University（茂物农业大学）等9所大学进入了QS全球大学排行榜（2020）。印度尼西亚的中等教育即是传统意义的高中（Sekolah Menengah Atas or SMA），为期三年。有些学校也会提供为期两年的加速课程，以便学业优秀的学生可以两年读完高中课程。同时，高中阶段也为学生设立了47所职业高中（Sekolah Menengah Kejuruan or SMK），为学生工程、艺术、技术、商务管理等专业方向。

4.2 关于巴基斯坦

巴基斯坦，全称做巴基斯坦伊斯兰共和国，坐落于南亚次大陆，与中国、印度、阿富汗、伊朗接壤，首都伊斯兰堡，人口约1.97亿（2017年），巴基斯坦全国有95%以上人口信仰伊斯兰教，是一个多民族的伊斯兰国家。巴基斯坦的高等教育由高等教育委员会 （HEC） 主管。目前，巴基斯坦全国共有204所受认证的公立和私立高校。其中，办学水平较高的Pakistan Institute of Engineering and Applied Sciences（巴基斯坦工程与应用科学研究所）、National University of Sci⁃ences and Technology Islamabad（国立科技大学-伊斯兰堡）、Quaid-i-Azam University（真纳大学）、Lahore University of Management Sciences（拉合尔管理科学大学）等7所高校进入了QS全球大学排行榜（2020）。在巴基斯坦本国，高等教育前的中等教育为期4年，从9年级至12年级。在10年级和12年级，如果顺利通过所有考试，将会获得Secondary School Certificate和 Higher Secondary School Certificate［3］。由于受英国教育影响，也有部分学生选择考取GCE和IGCSE证书。

4.3 关于南非

南非，全称做南非共和国，坐落于非洲大陆最南端，西邻大西洋，东邻印度洋，与博茨瓦纳、纳米比亚、莫桑比克等国接壤，在领土内还环抱莱索托这一国中国，行政首都茨瓦内（原名比勒陀利亚），人口约5 600万（2017年）。南非曾经是英国的殖民地，拥有较高的经济发展水平，是非洲第二大经济体。南非的高等教育由国家高等教育和培训部（Higher Education and Train⁃ing Department）负责。该部门成立于2009年，该部门监控全国的大学以及各类中等教育后教育。南非高等教育受英国教育制度影响，也有较高的办学水平。其中，University of Cape Town（开普敦大学）、University of Witwatersrand（威特沃特斯兰德大学）、Stellenbosch University（斯泰伦博斯大学）、University of Johannesburg（约翰内斯堡大学）等8所大学进入了QS全球大学排行榜（2020）。南非的教育系统搭建了国家职业资格框架（National Qualification Framework），该框架打通了大学教育、高等职业教育以及学徒制模式下学生学习兼实习相互之间的壁垒。想考入大学的考生，需要在12年级时参加大学入学考试（Matriculation or Matric）。

5 思考与展望

5.1 留学生招收与培养过程中的困难与挑战

在实地调研走访过程中，也收集到了一些各高职院所面临的共性的困难和挑战，值得我们深入思考。在留学生招生阶段，如何以“教育”吸引人，而非以“奖学金”吸引人。“一带一路”倡议的提出以及“留学中国”项目的运行为留学生招收和培养开拓了新的局面。为吸引更多留学生来华留学，各级政府包括大学本身都搭建了奖学金体系。以江苏省为例，在“留学江苏”网站（http：//www.studyinjiangsu.org/）可以看到TSP奖学金、中国政府奖学金、江苏省政府奖学金、孔子学院奖学金、各市奖学金、各高校奖学金等各级各类奖学金申请信息。奖学金设立的初衷是为了吸引优秀人才，同时减轻学子的生活压力，以便其能专注于个人成长。但实际操作过程中，各高职院校外出招生时，往往被问到的第一个问题就是“贵校可以提供每年多少的奖学金”。教育的本质是培养人才，绝非物质方面的资助。因此，在留学生招生阶段，如何更好突出本校的人才培养优势，利用专业优势、创业指导、校园环境、教学水平等因素吸引留学生的加入是需要深入研究的任务。

5.2 教育部门与出入境管理部门的双元管理冲突

2019年7月份中旬，在网络上逐渐发酵并最终酿成极大负面舆情的山东大学“学伴项目”事件给所有参与留学生招生和培养的院校敲响了警钟。在随后的答记者问当中，教育部国际合作与交流司表示，教育部将进一步推动来华留学生与中国学生的管理和服务趋同化。这也表明，从教育主管部门的角度来考虑，政策的指向性已经逐渐明朗。今后来华留学生将被纳入全校的教育质量保障体系中，给予留学生更多与国内学生相同的管理及服务内容。出入境管理部门作为公共安全部门，负责外国人停留居留和永久居留管理、协调“三非”外国人治理和非法移民遣返等相关工作。在实际工作中，它不可能同步于教育主管部门对留学生进行“趋同管理”。留学生需要接受《中华人民共和国出境入境管理法》的管辖，日常需要持有正确签证，从而在校短期、长期学习、校外实习、创业就业。涉及留学生的治安案件、刑事案件处理过程也相对更谨慎。一方面是教育主管部门在教育标准与质量、教学日常管理等方面要求的“趋同管理”，另一方面是公共安全部门针对非本国公民采取的相对区别管理。双元管理的冲突也确实存在。在今后的留学生管理实践中，如何在双元管理的冲突中获得更好的教育效果，提升管理水平，需要留学生管理部门深入研究和探索。