多层级农村公路养护管理系统架构研究

2020-10-26刘军李文李权谋

运输经理世界 2020年3期

文/刘军、李文、李权谋

1 前言

湖南省农村公路在2018年就已经达到了20多万公里，由122个县区作为责任主体进行管理，每个县区内管养人员数量受体制编制刚性约束，人均管养里程多，且农村公路存在路线长、覆盖面积广的特点，因此管理难度大，而管理养护好农村公路又是支持国家扶贫攻坚和乡村振兴战略的重要保障，因此亟需寻求提高管养效率的方法。在开展农村公路的管养工作时，运用现代信息技术将极大程度地解决其困境。李纯结合农村公路养护管理实际对养护模式优化进行了研究[1]，周文燕从如何建立农村公路养护管理绩效考核体系进行了研究[2]，刘泽辉对农村公路养护管理对策进行了研究[3]，如何将最新的养护管理模式、绩效考核管理体系，养护科学决策、养护实施对策等研究成果通过应用信息化手段来实现的内容是目前的诸多学者研究的问题，本文就以湖南省农村公路养护管理实际就如何建立信息化体系构建省-市-县-乡-村的养护管理系统进行研究。

2 现状分析

根据国务院出台的农村公路养护体制深化改革办法的明确规定，管养农村公路的一个重要手段是信息化，而省级信息化平台应建设成一个数据平台与多层级应用并覆盖路、桥、隧道等对象的养护管理，形成省-市-县-乡-村相互链接、资源分享、协同管理、智慧便利的农村公路智能化养护管理体系[4]，使农村公路的管养流程规范化，并提升其管理效率和智能化程度，具体目标如下：

（1）构建省市县三个层级的农村公路智能养护管理平台体系，实现三级平台五级覆盖；

（2）应用信息化智能手段，落实县级责任主体，对管养机构及人员及养护作业行为进行实时动态管理，促进“有路必养”的落实；

（3）应用移动互联、GIS及可视化等技术实现养护工程的规范化管理，实现“养必到位”；

（4）基于管养数据、养护项目信息等海量数据分析，实现养护监管智能化与养护决策科学化[5]。

3 系统架构

基于我省农村公路管养工作的现状，湖南省农村公路智能化养护综合管理系统采用“三级系统五级用户”的总体架构，系统使用对象涵盖省、市、县、乡、村五级管养部门及养护施工单位、监理、检测等单位。系统包含数据中心、路况检评、科学决策、日常养护、养护工程、养护考核、示范创建共计七大管理模块。平台的总体架构如下所示：

图1 系统架构图

4 功能设计

4.1 养护数据平台

省级农村公路管养部门负责制定一套农村公路养护管理数据标准，规范路线、路面、桥梁、隧道、机构、人员等基础数据的格式和管理流程等，汇总各市县养护计划、养护维修、养护应急、考核评分等动态数据，形成覆盖全省范围的农村公路养护数据库，让不同地区、不同部门、不同业务之间的信息能够集聚在一个平台，实现了资源的整合及共享，并通过对移动互联网、GIS地图、影像采集等技术手段的综合应用，把我省农村公路管养数据可视化，以更加直观的形式展现出来[6]。

4.2 信息共享及交互平台

开发省级养护数据信息共享接口，对接行业内的部级、省厅级、省局级的农村公路养护业务管理数据资源，实现计划数据、GIS地图数据、桥梁基础数据、年报基础数据的共享交换，为行业内的业务协同提供技术平台支撑。对接农村公路智能化养护综合管理系统市级系统，实现省市两级平台的数据共享[7]。

4.3 统计研判系统

（1）查询统计

提供专题研究、自定义数据分析、统计报表等性能，同时能查找和整理全省的路线基础数据、桥梁隧道基础数据、管养机构及人员数据、路况及桥隧检测数据、计划数值、养护工程进度等信息并生成相应的统计报表和图形化的展示，实时掌握我省农村公路的家底情况及管养责任的落实情况。

（2）关联分析

对养护工程进度情况、路况评价及桥隧技术状况评定结果、计划数据进行综合的关联分析与挖掘，对各类数据之间的关联关系进行总结和建模，辅助省级管养部门审核和管理数据的精确性和客观性。

（3）信息研判

基于查询统计、关联分析等功能，利用大数据技术，研判农村公路管养相关规则章程的实施状况，对规则章程中条则的可行性进行剖析和评判，为规范性文件的制作编定提供数据服务；评判各市县管养机构和人员的养护责任落实情况，落实“凡路定养，养必有成”的指导纲领[8]。

4.4 路况检评系统

对全省管辖范围内路段的路况水平进行连续的跟踪评价管理。通过汇总收集全省各市州区县每年的路况检测病害数据和路况指标评价结果数据，实现实时反查同一区域、同一路段的路况发展情况，结合养护工程的实施情况并进行对比，核查养护实施的效果。实时掌握全市的整体路况信息，辅助养护计划的编制和资金的安排事务。

4.5 养护工程监管系统

对全省的养护工程进度情况、计划资金使用情况进行统计查询，并可下发整改任务，督促我省农村公路养护工程工作的推进，监管计划资金的使用情况。

（1）养护工程进度管理

汇总收集全省各市县的养护工程进度月报，并对数据进行分析审核，系统可对进度落后的工程进行智能提醒，省级管理人员可通过系统查阅工程进度的证明文件和说明材料，并下发整改任务单，实时监督市县的整改情况。

（2）计划资金使用管理

与厅计划系统对接计划数据及危桥改造、渡改桥、安保等专项工程数据，综合本系统中的大中修进度数据，对全省各市县的计划资金使用情况进行管理，保证专项资金的合法合理使用，提升资金使用监管力度。

4.6 养护考核管理系统

（1）系统已有数据的智能化考核分析

省级系统可对全省各市、县的养护工作进行综合的统计考核。主要包含路况、体系建设、示范建设、养护工程、路网结构改造工程五个大项内容。系统可预设考核的细项和计分的规则，对于系统中已有的路况、机构人员、示范创建、大中修数据、路网结构改造等数据进行自动分析和预扣分处理，减少考核人员的统计、审核工作[9]。

（2）养护考核材料的在线审核管理

考核人员可通过省级系统对市级系统上报的养护资金情况、路长制的方案或文件、群众性养护体系建设及路面接裂缝养护情况、开展路域环境整治情况、绿化美化的材料情况进行人工的审阅和考核扣分处理。

（3）省级系统抽查考核管理

省级系统可随机抽取全省的待考核路段，考核方案全自动行成，降低人为成分的滋扰，并对考核的任务进行规范化、透明化管理，保证养护考核工作的公平公正。结合手机APP应用，实现现场的考核评分、考核凭证上传，对考核轨迹、考核任务进度和时效性进行有效监管。系统可结合考核内容，自动抽取系统数据库中的指标内容进行考核分析，协助主管单位对考核数据进行汇总评分，减少考核工作的人工作业量。同时利用手持移动终端，能够直接下发问题信息至市级单位要求整改。省级主管单位通过系统可直接查看问题在GIS地图中的位置，以及整改前后的现场照片影像，核实问题整改情况。

4.7 文明示范创建引领

（1）文明示范路创建管理

根据文明示范路的创建标准，省级系统可从线路规划、路面、路基、桥隧涵、交通工程与附属设施、路域环境、内业管理八个方面自动提取市级系统中上报的文明示范路数据，管理人员可通过系统对各地市上报的材料进行综合审核，对相应的数据、资料进行归档和台账化管理。通过该系统模块的开发，健全文明示范路创建的评估机制，避免一条路反复多年参评的问题，并结合GIS地图进行已建文明示范路的可视化展示，实施掌握全省文明示范路的里程总量及分布详情。

（2）管养示范乡创建管理

根据管养示范乡的创建标准，省级系统可从机构人员、规范管理、公路养护、公路保护四个方面提取市级系统中上报的管养示范乡数据，管理人员可通过系统对各市上报的材料进行综合审核，对相应的数据、资料进行归档和台账化管理。通过该系统模块的建设，规范管养示范乡的评审机制，避免一个乡镇反复多年参评的问题，并结合GIS地图进行已建管养示范乡的可视化展示，实施掌握全省管养示范乡的总数及分布详情。

（3）示范县的管理

省级系统可将每年的省级示范县和国家示范县进行公示和表彰宣传，建立示范创建展示窗口，分享和发布示范创建经验，供全省的各市县学习参考，结合美丽乡村建设，促成“四好农村路”示范县建设工作的进一步开展。

5 部署方式

按照“三级系统五级用户”的总体架构，按照资源集约的原则，合理确定系统的布局方案。布局方案有两种：一是集中部署，即将所有的应用软件都部署在特定的云服务器上，所有市、县级用户均用同一套养护管理系统进行协同操作。这样可以大幅降低建设成本、建设周期、运营成本，但对于设备的功能性和网络的平稳性提出了更高的要求。二是分布式部署，即将系统进行拆分并部署到多个特定的云服务器上，市级用户在本市的养护管理系统上操作业务，县、乡、村级用户则在本县的管养系统上进行操作，且各自对本系统进行维护。其优点是能实现部署的方便性，对设备性能的要求低，但存在建设及维护费用高、建设时间长的缺点[10]。

根据交通运输信息化的现状，对集中部署和分布式部署进行优劣对比，建议采用集中部署方式，具体方式如下：

(1）三级联动、联合推进

将“通盘筹划、同一准则、三级联动、有序执行”作为指导纲领，采取以县为责任主体进行建设，省市联动，从上至下顶层设计和从下到上联合推进的建设方针，制订统一的全省农村公路智能化养护综合管理系统的设计标准及信息技术规范。市、县级农村公路管养部门应牢牢把握省的总体工作思路，联系本地区的实际情况，制订阶段性计划、实施步骤及措施等。

(2）联合资源、数据共享

最大化利用信息化技术成果，遵循省技术规范，整合现有资源，新开发或改进各类管养系统，并按照当地实际情况开展二次开发，改善既有功能，开放数据接口，实现养护数据的共享。

(3）先行先试，联网成片

遵行市县试点、先行指引、逐步推动的纲领，稳步推进湖南省农村公路智能化养护综合管理系统的落地，先行推动区域性网络的建设，拓展应用，完成全省一个养护数据平台与多层级养护管理应用的终极目标。

(4）强化应用，效果为先

始终做到把管养实际需要作为指导方向，将强化数据处理应用和服务底层管理为核心，改良工作过程，降低底层数据收集负担，提升系统的适用性、可行性及便利性。