水利工程建设项目招标投标现状及建议

2020-10-25孔庆阳

工程技术研究 2020年18期

乔婧，孔庆阳，丁伟，赵明

（1.连云港市水利规划设计院有限公司，江苏连云港 222006；2.连云港市东海县引淮入石芝麻电力翻水站，江苏连云港 222300）

进行水利工程招投标是商品经济发展的必然结果，工程项目总投资需要控制在合理的范围之内，并且与优质的施工团队达成合作，通过公平公开的方式进行招投标，并促使不同的施工企业之间进行良性的竞争。这种模式可以在一定程度上减少施工投资，并选择更加优质的施工团队，将工程安全和质量控制在最优化的范围内。水利工程招投标阶段需要考虑一系列问题，并着重探索招投标发展的重要道路。

1 进行水利工程招投标管理的重要性

从目前的形势来看，需要结合项目投资的现状，合理规划招投标，从而更好地选择优质的施工团队。在进行水利工程招投标的过程中，合同价格的确定非常关键，通过合理化的招投标工作，可以最大化减少水利工程项目投资成本，并控制施工进度，提升施工质量。招投标阶段的成本控制将会影响工程建设前期的质量，并能实现资源的合理化配置，最大化地提升工程效益，这对于水利工程建设而言非常关键。

2 水利工程建筑项目招投标存在的问题

2.1 评标制度不健全，工作过程不规范

目前，一些工程的建设方没有充分落实招投标阶段的评标管理办法，对于评标制度没有明确的规定和保障，使招投标工作过程中出现一些不规范的现象。进行专家的选择时也存在不合理的情况，评标专家的经验和专业不足，造成评标过程中出现不严谨的情况。一些项目的开展缺少经济类或地质类专家的审核，评标过程中也会出现各种问题，如评标制度不健全、评标人员的专业性不强等，会对招投标工作的合理性产生一定的影响。在评标的过程中，一些专业人员与企业之间还存在私下交易的问题，严重影响招投标的公平性。另外，招投标过程的不规范还体现在招标代理单位方面，一些代理机构没有按照操作规范进行管理，招投标信息出现泄漏，严重影响投标人的效益，因此必须强化招投标代理机构的准入门槛，培养更多的专业人员。

2.2 招标工程量清单编制不合理

进行招标工程量清单编制的过程中，会出现以下几点问题：首先，清单中的信息不全或者存在较大的误差，造成清单失去使用价值。其次，工程量清单进行计算的过程中与相关规范不符，一些编制人员进行计算时会混淆工程量清单与传统定额的概念，如在土方石工程量计算过程中，一些人员会将土石方量的数值计算到清单当中，进而获得不正当的利益。最后，不同清单的单价存在差异，因此在监管的过程中，经常会出现一些企业的施工时间、地点比较相近，但是工程成本出现较大的差异，这种情况下，如果不能进行仔细的划分和辨别，很容易引发更多的纠纷。

2.3 招投标市场信用信息不准确，惩治手段不够完善

一些企业在进行竞标的过程中经常借用多家的资质，通过降低报价增加竞争优势，这样无论是哪家企业中标，其实都是同一家企业获得利益。企业中标之后还会存在私下转包的情况，被转包的企业资质有些并不符合建设方的要求。工程费用结算需要专业的团队进行管理，如果企业之间权责划分不明确，进行结算的过程中缺乏有效的监督，会造成后期成本控制出现很大的问题。若招标企业与监理部门在进行工程项目管理的过程中缺乏有效的管理手段，在招投标的过程中存在低价竞标的情况，这样在施工环节就会存在偷工减料等现象，无法保障工程的质量和安全，给水利工程建设带来不好的影响。

3 水利工程建设项目招投标的改善建议

3.1 对建设单位的资质进行审查，使其满足评审需求

在水利工程项目开展之前，需要明确建设单位的资质，进行严格的资格审查工作，确立合理的资格审查和评价机制，确保审核工作的有效开展。在面对不同阶段的专家评审制度过程中，更要强化对招标单位资格的审核，并着重筛选资质过强、经验丰富的施工团队，确保招标工作的有效性。招标文件出示之前，可以组织经验丰富的专家对潜在的投标团队进行审查，主要包含对企业资质、信誉和过往业绩等进行核实。这样做的目的是为水利工程建设选择更加优秀的施工团队和技术人员，选择更加合理化的承包商，确保水利工程建设有效的开展。

3.2 强化招投标组织水平，规范招标代理

招标代理机构主要代表的是招标方面的意见，需要遵守招标方的规定，并践行招标方对于招标行为的要求。规范的重点主要体现在如下方面：首先，需要对招标代理机构的专业资质进行严格的审核。代理机构的成立和运营需要遵守行业的相关规范以及法律条文的规定，严格把控招标代理机构的资质和专业水准。对于不遵守行业规定、不履行招标代理规范的机构，监管部门需要追究代理机构的法律责任。其次，招标代理企业需要对招标代理企业进行定期的资质审核，对参与项目中有无违法行为进行审查，一旦发现违反规定和法律的行为，需要严肃处理；还需要建立诚信意识，约束自身的行为准则，建立公平公正的市场秩序。最后，招标代理机构的从业人员需要定期进行专业知识的培训，不断提升自身的专业技能，以更好地适应不同项目的要求。

3.3 优化招投标管理工作，做好监督及检查

进行招投标的管理工作，需要对项目的真实情况进行深入的了解，这样可以保障清单报价的合理性和科学性。在进行招投标管理的过程中，还需要严格把控施工质量，高效完成施工任务。同时，技术人员需要充分考虑市场因素，创新计算方法，利用互联网技术进行精确的计算。招投标审核和合同的确立阶段，必须详细地阅读合同中的内容，明确划分责任双方应该履行的义务。此外，需提升招投标的工作效率。水利工程建设过程中，应明确施工材料、质量、安全各方面的内容，仔细做好施工资源的分配工作，提升施工材料的使用效率。尤其是环保节能理念的普及下，建立完善的招投标内容公布制度，及时、科学地发布招标信息，并推广节能材料的应用。政府部门还需要履行监督职责，为水利工程的建设保驾护航。水利工程招投标活动监督检查的流程如图1所示。

3.4 避免私下交易，保障招标公平性

图1 水利工程招投标活动监督检查流程

在招投标的过程中，私下串通、透露标底的情况严重破坏了招投标的正常秩序，因此为了保障招投标工作的顺利推进，需要应用合理的经济手段减少此类事件的发生，保障招投标工作的顺利开展。第一，提高招投标的成本费用，可以减少串标的问题发生。第二，加大对招标资格的审核力度，使用统一的资格预审标准，打断串标行为。强化全过程的招标监管工作，加大打击的力度，减少违规行为的发生。