层次分析法(AHP)在示范河湖评价中的应用

胡晓蕾 王艺臻

(滨州市水利局，山东 滨州 256600)

近年来，为促进河(湖)长制工作从全面建立到全面见效，实现从“有名”向“有实”转变，山东省滨州市率先在全省开展示范河湖创建工作，在每个县(市、区)创建一条示范河湖，辐射带动乡级示范河湖创建，推动河(湖)长制工作升级。本文选用层次分析法(AHP)，全面构建滨州市示范河湖评估体系，并以沾化区为例对徒骇河示范河湖开展情况进行了定量的评价，以期为政府决策和有关部门进行河长制设计、示范河湖创建等提供一定的参考依据。

1 研究方法

示范河湖评价涉及河(湖)长制基础工作、水利工程功能发挥、河湖水质状况、河湖滨水特色、智慧河湖建设和工作宣传六大方面。为能更清晰直观地从各个方面评价分析示范河湖建设，本文采用层次分析法(AHP)进行评价。层次分析法，是美国著名运筹学家匹兹堡大学教授Satty于20世纪70年代创立的一种实用的多准则决策方法[1]。

层次分析法的主要作用是确定综合评价中的权重系数，基本的数学工具就是矩阵运算，以多属性决策及其变种方法为代表的方案评价方法已经较为成熟，采用指标建模既保证了表达的完整性又减少了指标参数的个数，是一种有效的建模方法[2]。

2 层次分析法在示范河湖评价中的应用

2.1 层次模型的构建

将示范河湖评价分成3层建立层次模型，最顶层为目标层，中间是准则层(指标层)，最底层为方案层，根据示范河湖的创建要求和赋分标准确定。按照层次模型要求与示范河湖评价指标的构成建立层次结构，见表1。示范河湖主要从基础工作、工程功能、河湖水质、滨水特色、智慧河湖、社会宣传6个方面进行评价。

表1 示范河湖评价指标层次结构

2.1.1 基础工作

河长制基础工作要完备，有健全完善的河(湖)长制组织体系。各级河长定期巡河，发现问题及时处置，涉河违法实现动态清零。河(湖)长制公示牌安装到位、更新及时，监督电话保持畅通。建立日常管护机制，确保管护人员落实到位。完成河湖划界各项工作，保证河湖基础档案齐全，“一河(湖)一档”完备，“一河(湖)一策”和岸线规划方案具有指导性和可操作性。

2.1.2 工程功能及河湖水质

河道建筑物需满足引水、供水、蓄水、防洪、排涝等要求，河势稳定、安全流畅，涉河建筑物无安全隐患，堤防护岸无坍塌现象、河道内无明显淤积现象。河道内无污水直排情况，无重大水污染或安全事件发生，水质达到Ⅴ类以上。

2.1.3 滨水特色

存有保证河流健康和综合功能发挥所必需的生态水量；岸带植被覆盖完好，水生植物丰富，水陆植物搭配合理，生物栖息良好；采用生态驳岸和滨水特色路径等形式营造滨水公共空间，亲水便民，提升居民幸福体验；充分挖掘河湖文化载体，结合沿岸人文古迹、民俗风情，展示地方特色。

2.1.4 智慧河湖

采用河湖监控监测设施，加强河湖水域岸线动态监控，注重系统维护更新和数据整合共享，实现信息化管人、流程化管事、智能化管河。

2.1.5 社会宣传

针对机关、企事业单位、社区、学校、农村等开展定向主题宣传；通过报纸、电视、广播、宣传栏、科普书籍、宣传画册等传统媒介和动画动漫、微电影、微表情等新媒体，精心策划，营造良好的舆论氛围。

2.2 各层次中判断矩阵的构建

2.2.1 目标层判断矩阵

目标层判断矩阵评价指标分为7项，权重为0.39～1.00，见表2。

表2 目标层判断矩阵

2.2.2 准则判断矩阵

准则层指标有基础工作指标B1、工程功能指标B2、河湖水质指标B3、滨水特色指标B4、智慧河湖指标B5、社会宣传指标B6。根据准则层指标的下层指标即具体指标之间两两比较，利用1～9标度法列出各准则层判断矩阵，见表3～表8。

表3 准则层判断矩阵B1

表4 准则层判断矩阵B2

表5 准则层判断矩阵B3

表6 准则层判断矩阵B4

表7 准则层判断矩阵B5

表8 准则层判断矩阵B6

3 滨州市沾化区示范河湖评价

徒骇河上起莘县文明寨村东，流经14个县(区)，在滨州市沾化区入渤海。沾化区内干流长89km，流域面积533.5km2，由大高镇进入沾化区境内，先后经过大高镇、黄升镇、泊头镇、富国办事处、富源办事处、冯家镇、滨海镇7个乡镇(街道)，在冯家镇西山后村北，经套尔河注入渤海，是鲁北最大的泄洪排涝河道。本文选取的沾化区示范河湖段位于大高镇，自徒骇河流钟大桥起，至黄升桥止，全程7km。根据示范河湖评价体系，对照准则层6项指标，对沾化区示范河湖开展评价应用。

3.1 基础工作

示范段已建立完善的河长制组织体系，设区级河长1名、镇级河长6名、村级河长47名，并定期巡河。在全省范围内率先设置了徒骇河河道警长，并将河道警长体系延伸至村级，大力开展“清河行动”，先后清理各类违章建筑和违法活动100余处，实现涉河违法事项已全部清零。河长制的公示牌安装到位、更新及时，监督电话畅通；日常管护机制健全，人员落实到位。河湖划界各项工作已完成，基础档案齐全，“一河一策”和岸线规划方案具有指导性和可操作性。

3.2 工程功能及河湖水质

示范段河势稳定、安全流畅，涉河建筑物无安全隐患。对徒骇河左岸薛家段800m险工进行衬砌，全面开展清淤治理，清淤土方共计200万m3，确保堤防护岸无坍塌现象、河道内无明显淤积现象，水利工程能满足引水、供水、蓄水、防洪、排涝等要求，可充分发挥河湖综合功能和水利工程效益。示范段无污水直排现象，无重大水污染事件或其他安全事故发生，水质达到Ⅴ类水以上标准。

3.3 滨水特色

打造了徒骇河绿色生态长廊和慢行路7km，建造了生态驳岸和滨水特色路径，营造了滨水公共空间。深入挖掘河湖文化载体，结合沿岸人文古迹、民俗风情，以展示特色文化为重点，分别以 “核心价值观”和“中国梦”、 复圣颜回、 “逐梦航空，腾飞梦想”为主题打造了红星园、天心园、蔚秀园3处主题景点，传承文化基因，筑牢精神家园，展现了水利人的“中国梦”和沾化的“腾飞梦”，形成集生态水系、芦苇湿地、自然景观、休闲走廊于一体的生态旅游景观带。

3.4 智慧河湖

沾化区及时对河长制系统进行维护更新和数据整合，基本实现河湖水域岸线动态监控，但尚未真正实现信息化管人、流程化管事、智能化管河。

3.5 社会宣传

积极利用报纸、电视等传统媒体平台开展主题宣传，但对机关、企事业单位、社区、学校、农村等开展定向主题宣传不够到位，利用新媒体和自媒体宣传力度不够，需要进一步营造良好的舆论氛围。

3.6 对沾化区示范河湖评价

根据收集和掌握的6个方面指标资料，对沾化区示范河湖运用层次分析法(AHP)进行分析评价，见表9、表10。经分析评价，沾化区徒骇河示范河湖综合评分49.12分(满分51.00分)，成效显著。

表9 沾化区示范河湖得分

续表

对示范河湖的准则层指标和目标层指标评分按式(1)进行计算：

评分=∑Wiai

(1)

式中：Wi为各指标的权重；ai为各指标得分。

计算结果见表10。

表10 沾化区示范河湖评价

4 结 语

本文从基础工作、工程功能、河湖水质、滨水特色、智慧河湖和社会宣传等方面深入分析了示范河湖评价办法，并运用层次分析法(AHP)建立了适合示范河湖评价的3层指标模型，对沾化区徒骇河示范河湖创建工作进行了有效评估，为今后做好示范河湖评估和优化完善符合当地条件的河湖治理标准提供了科学依据，有助于建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖，为推动河(湖)长制工作提供样板。