“辅警”如何晋升为警察

“优秀的勤务辅警可通过考试招录为公安民警，确实能激励辅警提升业务技能和实战水平。”一些专业人士认为，建立健全日常管理制度、培训制度、晋升和表彰机制、投诉和退出机制等，是规范使用警务辅助人员，提升警务辅助效能的基础。

一段6个小时的公共视频录像，截成500张照片，同样的画面，徐佳健反反复复看了3天。最终，通过辨识出车窗玻璃被砸前后一处细微反光点的差异，他锁定了肇事者的确切作案时间，协助民警成功破获一起破坏他人财物的治安案件。

在上海浦东公安分局唐镇派出所，擅长视频核查的徐佳健被同事称为“徐尔摩斯”。可他的身份有些特殊，“像警察，又不是警察”。他穿着和民警差不多的深蓝色制服，但袖章上却印着“公安辅警”4个字。

科学布岗，弥补警力不足

2018年11月，上海市公安局公开招聘公安勤务辅警。去年7月，徐佳健成为唐镇派出所的公安勤务辅警。

协助交通管理、参与街面巡逻、辅助抓捕嫌疑人……一边工作一边学习，徐佳健很快熟悉了公安辅警的各项业务，工作水平也得到显著提升，尤其在视频核查方面，展现出极强的天赋和能力。

在协助侦办一起电动车被盗案件时，公共监控只拍到作案者的衣服。徐佳健就紧盯这件衣服，根据作案时间、行车速度，推演出嫌疑人作案后的逃离路线，调取13个多小时的视频素材，整整看了两天，终于追踪到嫌疑人的落脚点。民警据此实施抓捕，最终人赃俱获。

“虽然是辅警，但他的视频核查能力为很多案件侦破打下坚实基础。”唐镇派出所副所长陈翔对徐佳健表示赞赏。他认为，规范管理的勤务辅警经过合理分工、科学布岗，依法协助民警履职，能有效缓解警力不足的压力。

与民警形成了相辅相成的合力

按照国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，勤务辅警负责“协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动”，这意味着他们没有执法权。有人担心，没有执法权的公安辅警会不会成为闲职？到底能发挥多大作用？

今年年初，新冠肺炎疫情最严峻之际，往年春运任务繁忙的上海火车站，成为疫情防控第一线。作为上海首支女子辅警队，上海站地区治安派出所公安辅警殷佳鸣等10名女辅警，从1月29日起全员上岗，白天忙防疫，夜间还要轮流开展返程大客流安保。

“坦白讲，也担心有感染风险。为了家人的安全考虑，有半个月我们几个同事就睡在办公室。”殷佳鸣说，虽然不是警察，但作为公安辅警也有自己的使命感，“我们穿着这身制服，就应该为城市平安贡献力量”。

因为在疫情防控中的优异表现，女子辅警队被评为公安系统的“三八红旗集体”。这让殷佳鸣感到自豪，也对公安勤务辅警的身份产生更深的认同。

曾经因为辅警没有单独执法权，殷佳鸣感到沮丧。“有一次，我让一个车主右转改道，他说你又不是警察，我凭什么听你的？”她坦言，遇上这种情形还是难免会沮丧。

徐佳健也遇到过类似的情况。在一次协助民警整治交通违法时，他拦下一名闯红灯的非机动车骑车人。对方故意挑衅：“你拦我干什么，你又不是警察，管得着吗？”

“事情发生后，我有点儿委屈。更多的还是反思。之后再发现违法，我都会第一时间通报民警来处理。”徐佳健说。

在不少一线执法民警看来，勤务辅警上岗后担负起各项辅助管理的职责，发挥出各自的特长和优势，与民警形成了相辅相成的合力。“虽然没有单独执法权，但他们的加入的确分担了不少勤务压力，也为我们的工作提供了很多新思路。”

让辅警管理更有章可循、有据可依

目前，上海市明确，对特别优秀、符合条件的辅警人员可按规定程序招录为人民警察。根据有关规定，年龄未满35周岁的辅警，累计获得3次年度考核优秀的，可通过统一招录考试转为民警。

今年33岁的徐佳健已经获得了一次年度考核优秀，他有信心在35歲前达到招录要求。“我已经过了30周岁，考公务员成为警察这条路走不通了。内部考核晋升是唯一的机会，一定要全力以赴去争取！就算最后考不上警察，我也会继续做辅警。穿上这身制服，就肩负着守护城市安全、为人民服务的职责，这份使命同样光荣。”徐佳健说。

“优秀的勤务辅警可通过考试招录为公安民警，确实能激励辅警提升业务技能和实战水平，但相关实施细则应当公开和明确。”在一些专业人士看来，建立健全日常管理制度、培训制度、晋升和表彰机制、投诉和退出机制等，让辅警管理更有章可循、有据可依，是规范使用警务辅助人员，提升警务辅助效能的基础。

上海市正在进行这方面的实践和探索。据了解，《上海市公安机关警务辅助人员管理条例（草案稿）》和立项论证报告起草工作均已完成。参与草案稿编纂的人士表示，通过地方立法，进一步明确细化辅警岗位的职责，提升职业保障，同时在确保辅警依法规范履职的前提下，促进公安辅警更好地发挥警务辅助效能。  （《解放日报》）