论混合所有制改革下的国有企业法人治理结构

袁红霞

摘 要：国有企业是国民经济的重要支柱，其发展与改革是如今社会各界倍加关注的内容。混合所有制经济是诞生于新时代的经济模式，该模式不仅仅为深化国企改革做出重大贡献，也在公司治理的过程中出现了种种问题。如今的国有企业都开始重视企业内部治理结构的建立，着眼于当下的改革现状可以看出，完善国企法人治理结构是改革的重要途径。面对这些问题，本文将具体分析，提出相对完善的治理策略，期望为完成国企混合所有制改革的伟大目标做出贡献。

关键词：混合所有制;国有企业改革;法人治理结构

在20世纪90年代，国家提出了混合所有制改革的方案，允许民企以及外企向国有企业注资，加入国企的改革建设中来，目前想要实现我国的基本经济制度，混合所有制经济就是其中最为关键的一环。在国有企业治理的过程当中，以企业的发展为基础，落实企业的制度和规划，以达到利益的最大化以及实现其他利益是企业最主要的治理结构，而随着改革的不断深入，在企业的法人治理结构上逐渐暴露处许多问题，为了科学地进行企业管理，这些问题是急需进一步改善的。

一、混合所有制改革的现状

1改革的意义

随着如今混合所有制改革的不断推进，国有企业越来越重视公司的治理环节，在这一环节中只有建立与改革制度相契合的治理模式才能帮助企业实现更加高效的发展。对于国企而言，混合所有制改革不仅可以帮助企业实现资源的合理配置，还可以将企业的优势更好地发挥出来，能更进一步的推动企业的发展。同时，利用好这一改革制度，还可以实现企业中的政权释放，降低贪污腐败行为的发生几率。由于混合所有制改革是由民企以及外企向国有企业注资参与建设，这就意味着企业的进入门槛得到降低，不会造成某一国有企业一家独大的现象，市场环境也就会更加公平。

2改革的必然性

深化混合所有制改革是我国经济发展的必然要求，在当代社会经济飞速发展的前提下，国有企业发挥出的作用不容忽视，从多地的国有企业财务报告中都可以看出，近几年来的资产总额多呈现上升趋势，这就不难看出国有企业在我国整体的经济增长中做出的巨大贡献。不过在这一过程中我们同样可以发现一些问题，国有企业单一的经济结构导致其一家独大，当地市场经济缺乏活力，而这也是造成一些地区经济反而衰退的最大原因，国家要求市场经济的多元化，面对上述的这种情况，相信混合所有制经济制度的改革已是必然。

二、国企法人治理结构中出现的问题

1法人治理结构的定义

法人治理结构是一种企业管理制度，也是相较于其他制度更加科学、更加核心以及更加高效的一种管理结构，而从利益相关的角度出发，法人治理结构牵扯面比较广泛，不仅仅包括了员工、股东和董事会等内部因素，还包含了像银行、客户以及政府等外部因素。虽然利益牵扯比较复杂，但是国有企业在治理时只需要借鉴西方一些国家的治理手段，根据中国的国情以及企业自身的情况加以调整，具体的模式上做出改变，就可以建立出适合自己企业的法人治理结构。

2法人治理结构的缺陷

2.1权力与责任分配不合理

法人治理结构发挥作用主要依赖于股东大会或董事会等管理层面，而其中的职权的分配并不合理，例如股东大会中国有股权一家独大，这就使制度上的改革难以真正实现，股权集中在第一大股东手中，在企业的很多重大决策上也占有绝对的控制权，这就导致了很多中、小股东的权益难以保障，对企业没有实际决策权，企业的运营方向完全把握在大股东手里，股东大会流于表面，没有实际意义。除了权利把握上的不合理之外，在责任的分配上也存在一定的不明晰处，例如一人身兼数职的情况时有发生，多个层级的人员发生重合，限制了每个职位独立行使职权的能力，虽然能稍微提高工作效率，但是这样做风险较大，公司的各个职能之间没办法互相制衡，很多重大决策都没办法真正执行。

2.2激励与约束机制不健全

目前来看，经济制度的改革持续多年，企业的经营者也是风险的承担者，国家对于他们的奖励与约束制度仍然不健全。在奖励制度上主要表现在国有企业虽然进行了改革，但是在管理层面上依然由内部人员管控，还是原有的国企干部来进行管理，国家对于国企经营者没有制定与经营效果相关的奖励策略，这种种制度上的不健全就导致了管理阶层没有工作积极性。再看约束监督机制上仍然显得十分苍白无力，对于国有企业，国家指定的监管机构比如债权人并没有真正的实施监管，不参加相关企业的内部会议也不定期监管运营情况，导致监管只是说说的一句话，并没有落到实处。

三、完善国企法人治理结构的策略

1加强监督机构的作用

在企业内部，要完善监督机制，加强追查监事责任，建立与企业现有的体系不同的监管制度。同时，除了要对监管人员给予相应的奖励机制外，若未能尽职也要对其进行问责，监管人员要对未能及时发现的企业违规行为承担责任。在企业外部，除了通过改善市场环境来对国有企业进行监管外，还要以银行的债务来对企业进行约束，毕竟银行与企业有业务往来，对企业的经营情况非常了解，企业也应该适时的公布相关公司信息以保障投资者的权益。

2股权结构合理界定

建立合理的股权结构可以使企业内部形成一个相互制衡的结构，而想要形成这种互相制约的平衡就需要合理分配股权，不能过于集中导致一股独大，形成决策垄断，也不能太过分散让领导层失去决策力，无法决定企业未来的运营方向。

结束语

国有企业想要顺利进行混合所有制经济的改革，坦然面对企业法人治理结构调整的这一现实问题是十分有必要的，如今国有企业不断进步与发展，我们应当吸取改革的成功经验，尽快完善企业内部如今还存在的不足，以保证国有企业稳步高效的发展。

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