浅谈基层社会保险基金管理使用过程中存在的问题及对策

王嘉闻

摘 要：社会保险基金管理是一项十分系统的工作，它直接影响到整个社保系统的正常运行。目前在社会保险基金管理应用过程中，仍然存在了很多薄弱项目。要加强对社会保险基金管理工作的进一步研究，使社会保险基金达到保值和增值，这已成为社会保险基金管理的主要任务。基于此，本文将主要介绍了社会保险基金的基本特征，并针对当前社会保险基金存在的一些问题提出了具体应对措施，供参考。

关键词：社保基金;问题;对策

一、社保基金的基本特征

社会保险基金具有一定的强制性。社会保险基金是依据国家相关法律法规筹集的，主要是国家按照相应比例标准，向缴费企业和个人收取的，具有一定程度的社会强制性。在法律规范中，对于社会保险基金的一些征收方式、基金筹集方法、社保基金的相关费率等，都有着详细的规定。

社会保险基金十分广泛。在社会保险基金的包含项目中，各种基金项目都存在着一定区别，筹集途径也有许多形式，包括各个方面，因此社会保险基金具有广发性。

社会保险基金的权利和义务要统一。实际上在社会保险基金管理过程中，参保单位和员工既是社会保险基金管理的缴费对象，同时又是服务对象。在社保基金的管理运用方面，一定要将社会保险基金的安全性放在首要位置。

社会保险基金管理相对独立。这其实是为了保证社会保险金安全稳定以及保持正常的待遇支付，对于社会保险金管理一定要建立单独的账户而且要单独建账，防止社会保险基金与其它基金混淆使用。

二、社保基金管理使用中的问题

（一）收支管理脱节，难以实现收支平衡

社保基金收支管理层次主要在市县两级，而社保政策的制定和调整往往在更上级。这种状态对经济相对落后、吸纳就业能力不足地区的影响尤甚，主要体现在养老保险基金方面。一是基金结余规模由膨胀转向收缩。随着老龄化社会的到来，供养比在不断下降;同时随着经济增长趋缓和减税降费，部分地区基金收入增长放缓甚至出现负增长，个别地方累计基金甚至已经零结余。二是基金支出规模大幅跃升。待遇领取人员逐年增多，待遇水平逐年提高。基金收支两方面不能同时呈正比例增长，必将削弱基金支付能力。如果相关部门缺乏具体的调整和纠正措施，对社保基金的长久可持续发展就会形成很多负面影响，甚至影响到政府的公信力。

（二）投资运营水平较低

在目前现收现付的情况下，社保基金作为长期的货币收支计划，其投资收益率只有战胜通货膨胀率和待遇增长率实现正增长，才能保证未来有足够的支付能力。社保基金投资主要是银行存款和购买国债，虽然这种投资方式风险极低并具有较高的稳定性，但投資渠道单一，收益率偏低。社保基金的低收益率难以支撑支出的高增长需求。

（三）监管力度不够

在制度体系方面，人社部门内部零散的监管政策比较多，没有形成体系并上升到法律层面。在机构设置方面，没有建立上下统一的专门的监管机构。在约束制衡机制方面，缺乏有效的审核及监管措施。尤其在基层，由于受人力资源的制约，很多岗位混岗使用，使内控流于形式。同时，社保基金在监管方面还没有引入独立的外部力量。

三、加强社保基金管理的对策

（一）加大对社保基金收支的管控

基金收入方面：一是要不断扩大社会保险覆盖面。加强政策宣传，使所有劳动者充分认识到社保的重要性，主动参保缴纳。二是要对拖欠社保费的企业要加大稽核和催缴力度，保护社保基金完整。三是加大划拨国有资产力度。通过处置国有资产、财政预算安排等多渠道调整财政支出结构，不断增加社保基金投入。四是推进社会保险费征收体制改革，尽快明确社保基金征缴责任主体为税务部门，以发挥税务部门的执法和数据监管优势，实现社保基金应缴尽缴。

基金支出方面：一是从多方面减缓社保基金的支付压力。加强社保待遇审查，严格执行退休政策，应用大数据对养老待遇领取资格进行静默认证，通过精确化管理，维护基金安全完整，防范基金流失。二是依法追回通过隐瞒死亡、服刑等信息违规领取的社保待遇。

（二）尽快实现社会保险基金的保值增值

采用多元化的方式实现社会保险基金的保值增值，这也是社保基金在管理工作中需要逐步分析和探索的问题。首先，要不断促进社会保险基金市场化投资的进一步拓展，特别是对于各地区政府，除了用于国债及存款外的所有管理的社会保险基金，还需要探究其在资本市场的科学运用，在合理控制社会保险基金稳定性和可靠性的前提下，通过专业投资结构在各个领域中的投资计划及运用，从而实现更大的利益。其次，要健全社会保险基金市场并制定投资计划，对社会保险基金的投资结构进行优化和细分，除了用于社会保险的正常支付的预留资金外，还需要规划社会保险基金结余中的长期投资方案，进一步拓展社保基金的投资范围，提高基金委托投资的力度，从而使社会保险基金能够保值增值。

（三）提高社保基金统筹层次

推进社保基金省级统筹，建立省级统收统支制度，将市县分散管理的社保基金归结至省级主管部门统一调度使用，可在全省范围内更好地发挥基金的统筹共济功能，实现社保基金可持续发展。在此基础上，再加快推进全国统筹步伐。

（四）强化社保基金内部控制和外部监管审计

完善社保基金内部控制管理体系，严格授权及票据印鉴的管理，严格执行不相容岗位的约束制度，建立风险预警机制和重大事项报告制度，保证社保基金管理和投资运营的安全与稳定。严格执行社保信息披露制度，保证基金管理和投资运营公开透明，让群众安心放心。加强内部风险防控的同时，还要积极引入财政、审计等职能部门，对社保基金存储和投资运营情况进行审计检查，及时发现问题并认真整改，促进社保基金可持续健康发展。

四、结束语

社保基金关系到每个劳动者，因此要保证社保基金安全与完整，并通过多元化的投资运营方式实现保值增值。现在多数地方社保基金管理和运营水平还比较低下，需要相关部门密切协调配合，采用科学合理的管控手段，加强对基金的有效管理和运营，以促进社会保险事业可持续稳定发展，以在社保领域为全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标贡献力量。

参考文献

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