现代水资源规划指导思想发展历程及其认识

摘 要：我国是世界上贫水国家之一，由于经济发展较快，水资源问题越来越突出，对于水资源的管理在现代中国愈发重要和迫切。本文通过对最近几十年水资源规划指导思想的研究和探讨，对习近平在《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》进行解读，并结合水利部部长鄂竟平在2020年工作会议上的讲话，总结了今后水资源规划指导思想的发展方向。

关键词：水资源管理新思想;黄河流域生态保护和高质量发展;水利改革发展

我国现代水资源规划指导思想从建国以后出现了一系列变化，作为水资源规划管理的指导思想，本文总结了指导思想变化过程，并指出今后水资源指导思想的发展方向。

1现代水资源规划指导思想发展历程

1.1可持续发展战略

1972年6月在瑞典斯德哥尔摩召开的环境大会，人们开始明白我们只有一个地球，令人遗憾的是，没有能够达到共识;1987年，提出可持续发展的概念，即为既能满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展[1]。

可持续发展战略反映了治水思想的转变，并指导了第二次水资源综合规划工作。可持续发展战略提出来以后，我国的水利工作逐渐从工程水利阶段过渡为资源水利阶段。

1.2人水和谐思想

人水和谐观念可以说是自中国古代开始就已经开始萌芽和发展。中国古代便有“道法自然”、“天人合一”的思想，都江堰借助自然排沙疏水的做法至今也令人叹为观止。和谐论的想法和概念越来越受到水资源管理指导思想的重视。2011年中央一号文件在基本原则中指出要坚持人水和谐，正确处理人水关系，顺应自然发展规律[2]。

事实证明，即使绝大部分的水利工程都是以人为本，从为人民服务的角度出发，为了改变本来恶劣的人水关系，但是这也可能事与愿违，得到的结果为人所不喜。但是不可否认的是，其初衷是为了人民，这就表明建设水利工程首先就应该保障人水和谐。

1.3节水型社会建设

党的十八大以来来，习近平明确治水方针，党中央、国务院也作出了一系列重大决策部署，推进节水型社会建设。十九大中，习近平总书记又指出节水应落实到实地中去，社会各个领域提高效率，降低能耗[3]。

节水型社会的提出是中国国民和政府开始逐渐明白中国水资源的匮乏已经刻不容缓，需要全部国民以实际行动响应节水制度，如在日常生活中使用节水型电器，珍惜每一滴水，政府也应多加管理和治理，营造一个共同节水，人人节水的社会氛围。

1.4最严格水资源管理

严格水管理，古代已有先例。水资源管理的基本原则便是坚持以人为本，从广大老百姓最关心的地方出发，致力于解决最广大人民的疾苦;其次，要坚持人水和谐，顾及人水关系的和谐统一，正确处理居民用水、生活污水等和水体总量、水体自清洁能力之间的和谐关系;第三，要坚持统筹兼顾，处理好各部门之间的统筹联系，确保相关政策的实施和普及统一协调;第四，要坚持因地制宜，对于不同的地区要制定不同的水资源管理制度，如平原有平原的水資源管理制度，而山岭地带要有自己独特的管理方法等，确保制度实行和地域相互和谐统一 [4] 。

1.5河湖水系连通战略

我们为何不将河湖水系连通大胆假设为全国一个水网，这样将从根本上解决水资源分配不均匀的问题。类似于国家通讯系统、公路、或者说电网，河湖水系连通战略将大幅度缓解区域性水资源分配不均的情况。

（1）河湖水系连通是缓解水资源分配不均的重要措施之一。（2）河湖水系连通战略在一定程度上能够起到清洁水质的作用。河湖水系的连通会使得大量的清水进入较少的浑浊水系，进而使全国的水资源更加清洁。（3）由于该战略并未大幅度的在中国实施，没有类似的大型工程，充满了未知性，实施该战略带来的负面影响较难预测和应对。由于国内对于河湖水系连通战略起步较晚，同时国内也较少类似的工程，所以并不能确定是否将河湖水系连通会带来不可预期的效果，是否会对河流、湖泊生态系统产生影响，危害物种多样性等。

1.6海绵城市

海绵城市的提出反映了国家对于城市水资源管理和规划思想的改变，国家提出海绵城市建设并规划了一系列试点城市，并收到了较大的收益。2017年年度工作报告中指出，对于海绵城市的建设，应不仅仅局限于表面，而应具体到实际和深度。

但是，应该注意的是，海绵城市的建设和实施要因地制宜，即根据试点城市的洪涝情况规划相应的实施力度，避免造成试点城市在暴雨期间仍出现大面积积水，水不能够及时排净的情况。

1.7黄河流域生态保护和高质量发展

（1）从生态方面考虑，黄河几乎横穿大半个中国，她成“几”字形分布，途径高原、山地、丘陵、平原等多种地形地貌，最后注入渤海。这一战略的提出势必将黄河的治理放在更高的战略，终会使黄河的生态保护达到一个更高的地步;（2）从经济功能考虑，黄河流域贯穿着大半个中国，流域经济带的发展将有效缩小上下游贫富差距，该战略的提出表明了中国对于黄河经济带治理的决心和措施，将吸引更多投资商在黄河流域经济带开办企业，推动经济发展，进一步实现共同富裕。

2 未来水资源规划指导思想发展方向

2020年全国水利工作会议于2020年1月在京召开，此次会议上，水利部部长鄂竟平强调要深入践行"水利工程补短板、水利行业强监管"的水利改革发展总基调。2020年是崭新的一年，在此之前，我们完成了国内诸多水利工程的建设，为国民带去了诸多福利，如今的水资源规划思想已不再是大力建设水利工程，发展经济的时代。我们更应该注意和努力的方向应该是水利工程的监管和治理，同时，水资源指导思想的发展方向也越来越向着生态保护的方向倾斜，在发展经济的同时，要做好和抓牢环境质量的改善，我们只有一个地球，水资源管理未来的发展方向应该是经济发展和生态保护相互协调，人水统一和谐的方向。

参考文献：

[1]张志强，孙成权，程国栋，牛文元.可持续发展研究：进展与趋向[J].地球科学进展，1999（06）：589-595.

[2]左其亭，毛翠翠.人水关系的和谐论研究[J].中国科学院院刊，2012，27（04）：469-477.

[3]刘志玲.节水型社会的建设及其成效[J].经济师，2019（12）：51.

[4]左其亭，李可任.最严格水资源管理制度理论体系探讨[J].南水北调与水利科技，2013，11（01）：34-38+65.

作者简介：

张雯强（1999.9.19-）男，汉族，河南省鹤壁市，本科生，研究方向：水利水电工程专业。