佳县教育扶贫调研报告

冯烨

摘 要：佳县位于陕西省东北部，黄河西岸，毛乌素沙漠南缘，交通闭塞，县域经济困难，教育资源匮乏，理念滞后，属于国定贫困县。我县通过上级有关政策，对贫困村、贫困户实施教育扶贫，全面落实教育资助政策，提升薄弱学校办学质量，加强高校结对帮扶工作，确保教育扶贫政策落到实处，助力打赢脱贫攻坚战。

关键词：资源匮乏;资助政策;结对帮扶;片区共同体

一.教育工作现状

1.教育资源概况

佳县现有中小学幼儿园共68所：普通高中1所、职教中心1所、初级中学5所、九年一贯制学校1所，小学19所、幼儿园41所，在校生11938人，全县教师2176人。

2.贫困学生就学情况

2019年全县建档立卡贫困户就学子女8548人，涉及贫困户5668户，其中学前教育905人、义务教育3945人、高中教育1278人、特殊教育2人、中职教育199人、高职教育308人、大学教育1889人、研究生22人。县域内建档立卡贫困户就读子女2409人，其中学前教育430人，义务教育1750人，高中教育229人。2018年贫困退出义务教育阶段学生1696人。2019年拟贫困退出义务教育阶段学生482人。

3.贫困学生教育短板

据调查，我县贫困村的校舍得到初步改善。但教育资源比较匮乏，教学设备落后，大部分教师素质较差，教育水平较低。教学内容单一，以教语文、数学为主。贫困户父母从事农村耕作为主，几乎没有接受过职业教育培训，其子女大部分在初中毕业后直接打工，很少接受职业教育。

二、教育扶贫做法和成效

我县通过上级有关政策，对贫困村、贫困户实施教育扶贫，主要做了以下工作。

1、抓硬件，全面加强基础设施建设。

全面推进学前教育三年行动计划，其中佳苑幼儿园、通镇第二幼儿园、刘国具中心幼儿园、康家港中心幼儿园、王家砭高武沟村和方塌谢家沟村移民搬迁点幼儿园春季开学投运，榆佳工业园区幼儿园、佳粮幼儿园、方塌中心幼儿园主体完工。新建佳县第四幼儿园、新城幼儿园和木头峪村幼儿园，升级改造10所中心幼儿园，改扩建40所乡镇村级幼儿园。着力破解城区学校大班额问题，规划新建西关小学已完成前期设计。全面推进义务教育薄弱学校建设。对村级学校消除学校危房，同时在教学仪器配备和图书供给实行政策倾斜，确保农村学生进入宽敞明亮的教室，有图书杂志看。

2、强软件，全面振兴基层师资建设。

（1）2018年春季新招聘100名教师，全部分配到乡村学校任教，特设岗位教师招聘 60名。

（2）2019年秋季启动了校长职级制，首批对金明寺中学、坑镇中学和王家砭中学校长实行聘任。落实援藏支教政策，选派张兆峰和张佳义两名教师赴西藏支教。

（3）引导广大教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师，王家砭程家沟小学校长张万明同志获得榆林市“最美乡村教师”称号。

（4）强化师德师风建设，制定出台了《佳县中小学教师师德考核负面清单》

（5）不断提升业务水平，开展了全县中小学幼儿园教学能手评选活动，授予张宏等45名教师“2018年佳县教学能手”称号。

3.输血液，全面落实免费教育政策。

（1）加大贫困学生困難补助力度，全面落实教育资助政策。2019年春季落实学前教育公用经费147.24万元，发放困难幼儿生活补助31.43万元，兑现义务教育“两免一补”资金950万元，投入高中教育公用经费105万元，发放高中国家助学金32万元，下达营养改善计划资金127.64万。

（2）积极争取社会多方助学。2018年上半年联合国家开发银行为2515名贫困大学生办理了生源地助学货款兑现工作。切实做好助学贷款本息偿还工作。与陕西师范大学建立了结对帮扶机制，2018年通过陕西师范大学争取到香港何崇本先生向黄维蕾学校捐资115.048万元。去年县教育局与广陵县教有局签署了教育事业战略合作协议，累计选派了15人赴广陵区交流学习，争取到广陵区社会团体及个人向程家沟小学捐助价值2万元的学习用品和4.7万元现金。

4.壮底气，加强高校结对帮扶工作。

（1）截止目前，长安大学结对帮扶佳县事项共计19项，涉及教育帮扶9项、科技帮扶4项、人才帮扶1项、信息帮扶1项、民生帮扶2项、志愿帮扶2项，建产学研示范基地2个，专家工作站1个。争取到长安大学捐助留存党费50万元用于佳县中学电子图书馆和心理咨询室建设，长安大学附属中学与佳县中学签了结对帮扶协议。

（2）2018年4月份，长安大学在西安举办中学生生涯规划课程设计与教学技巧师资培训，邀请佳县中学4名教师参训，并颁发了培训证书。

（3）2019年长安大学与佳县联合举办“迎新春”消费扶贫年货会和佳县消费扶贫暨“有田生活”项目启动仪式，并签订了《佳县消费扶贫暨“有田生活”项目推广意向协议》。佳县中学4名教师赴长安大学参加了中学职业生涯规划师资培训。

5.控辍学，全面夯实控辍保学工作。

全面推行“七长”责任制，层层签订责任书，做到责任到人，措施到位，依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，集中开展义务教育控辍保学排查工作，有力解决三类残疾儿童少年就学问题，建立健全3-15周岁少年儿童入学台账，确保义务教育路上一个都不能少。

6.勤入村，全面加强驻村联户工作。

教育系统抽调了5支工作队，选派了255名干部入村入户帮扶，涉及12个乡镇。

三、教育扶贫存在的主要困难问题及原因分析

群众要脱贫，教育要先行。虽然我县在教育扶贫中做了一些工作，但由于教育面广人多，在教育扶贫中也存在一定困难，主要表现在：

1.学校硬件建设满足不了学生需求，不能跟上时代发展。如多媒体教学设备添置，农村学校特别是贫困村的学校几乎没有，学校自身不能解决，教育局又没有经费，上级补助没有专项经费。

2.贫困学生持续学习难度很大。主要是家庭困难无法资助，如父母双亡、父母单亲且有病、父母残疾无生活来源、父母长期多病无工作能力等，这些家庭贫困学生没有生活来源，有的还要挣钱养家。虽然教育局在贫困补助中可以减免学费和其它费用，但无法解决家庭困难问题，因此容易产生辍学现象。

3.公办教师留用难度加大。特别是年轻教师普遍家庭生活条件好，对生活要求高，对教育事业执着精神不强，不愿意留在山区从事教育工作，调离山区学校，有的还直接辞职。

4.贫困户职业教育不能因材施教。贫困户产生的原因多样，脱贫方式不同，但单一、集体式的培训只能让贫困户增加知识和简单技能，不能改变就业能力，在就业市场上没有竞争力。

四、教育扶贫对策及建议

（一）对策：

1、继续强化教育资助政策。夯实“七长”责任制确保建档立卡贫困户义务教育阶段学生无辍学、失学。完善学生精准资助信息管理系统，精准、高效实施家庭经济困难学生资助。

2、提升薄弱学校办学质量。落实薄弱学校教育支持政策，加快改善薄弱学校办学条件，推进教育信息化应用。组织好高考、中考工作，落实好阳光招生政策，鼓励教师长期基层任教，职称职务评聘向乡村学校倾斜，实施差异化补助，提高乡村教师待遇。

3、强化高校结对帮扶工作。结合县域实际，不断优化环境，深入推进长安大学与佳县结对帮扶工作，确保合作项目取得深层次进展，打赢脱贫攻坚战。

（二）建议：

1.加快农村校建步伐，完善学校配套设备，让贫困学生有一个好的学习环境。如增加农村多媒体教育教学设备资金投入，缩小城乡现代教育教学差别。建立以城市为标准的现代教育教学供给体系，通过互联网媒体，利用国家免费教育资源，为教師提供现代教学资源，全面提高农村教师现代教育技术运用能力。

2.加大教育经费资助贫困力度，让贫困地区学校能跟上时代发展的步伐。特别是贫困地区教师住房建设，满足教师现代生活需求。集中力量确保农村教师安心从教、乐于从教，解决教师后顾之忧。

3.制定贫困地区教师编制标准。增加学校工勤人员经费投入，确保农村小学能按照教育部规定的课程设置能开足开齐，确保留守儿童在校住宿有人照顾。

4. 实行免费营养餐供给体系，实施营养改善计划。让贫困家庭子女吃住全免费，减轻生活负担，促进少年儿童全面健康成长。

5.建立教育片区共同体，促进义务教育均衡发展。打破原有管理模式，将全县学校进行重组，分成教育片区共同体，将县城学校与农村学校捆绑组成一个教育片区，实行“片区教职工人员管理一体化、教育教学常规管理一体化、教研帮扶一体化”，做到“片区内教师相互交流、骨干教师片区内交流、行政人员片区内相互挂职锻炼;片区内教学进度统一，集体备课统一，教研活动相互观摩，教育质量统一评估;片区内定期集体备课，定期进行教学交流”，教育片区共同体的建立，将会有力的促进全县义务教育均衡发展，提高贫困学生学习积极性，满足贫困学生享受优质资源的需求。

6.建立符合实际的职业教育培训体系，并做好就业培训后的就业指导服务，并在创业中给予一定资金扶持。

参考文献

[1] 《佳县教育局扶贫工作总结》