浅析国有企业离退休人员社会化管理属地移交

郭立强

内容摘要 企业离退休人员社会化移交地方管理，这是国有企业系统落实依法治国思想，建立公平、公正的社会新秩序，改善国计民生，维护国家法律权威的重要举措。由于现阶段部分离退休人员对政府相关政策把握不到位，认识不足，面临着一些新问题和新困难。相信在党和国家以及有关地方人民政府的大力协作和帮助下，国有企业离退休人员社会化管理属地移交前景一定会更加美好。

关键词 国有企业  退休人员  社会化  移交

1 引言

《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》（厅字〔2019〕19号）、《中国核工业集团有限公司退休人员社会化管理工作方案》（中核战略发〔2019〕61号）发布，对企业退休人员社会化管理工作进行全面部署、提出具体要求。这是党中央、国务院重大决策部署，是全面深化国有企业改革、加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容，也是保障和改善民生、创新社会治理的重要措施[1～3]。

2 国有企业离退休人员社会化移交地方管理的意义

积极推进国有企业离退休人员社会化管理属地移交，提高国企市场竞争力，更好保障退休人员法定权益和服务需求，确保退休人员共享全面建成小康社会新成果，具有十分重要的意义。

（1）企业离退休人员社会化移交地方管理有利于保障企业离退休人员生活质量的提高。他们长期以来为我国社会主义建设和国家发展作出了重要贡献，用自己的辛勤劳动为企业奉献了一生。他们的退休后的生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障，与此同时，离退休职工创造的宝贵精神财富和物质财富更是为实现美好的中国梦而添砖加瓦。

（2）有利于完善我国社会保障体系，解除国有企业后顾之忧;更有利于家庭和谐，社会进步，促进离退休职工实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。除此之外，对离退休职工实行社会化管理是推进企业改革和建立现代化企业管理制度的重要条件，就近就地接受政府服务，才能实现管理方便快捷，服务贴心到位，机制更加灵活人性化，真正达到企业离退休人员的生活质量得到更进一步的改善和保障。

3 国有企业离退休人员社会化移交地方管理的现状

离退休人员虽说实行了退休养老金社会化发放，但在对离退休人员的服务管理上，基本上是通过社区离退休人员管理服务来实现。从对离退休人员的管理和服务工作内容来看，实际上是企业在承担着本应由政府职能部门承担的社会职能。

4 国有企业离退休人员社会化移交地方管理存在的问题

（1）国有企业离退休人员对社会化移交地方管理的认识不足。他们对原企业的感情很深，依赖感很强，在心理上是不愿意变成“社会人”的。

（2）国有企业离退休人员担心属地移交后管理的服务质量没有原来企业的好，企业原来所承担的一些相关待遇会有所下降，出现新的困难和问题无处反映，无从解决。比如：现阶段做好了工伤、职业病人员伤、病复发的医疗服务工作和离退休人员的医保服务工作;做好了困难群体的日常关心和在特定节日的走访慰问、困难帮扶等工作;开展了多形式、多方式的文娱活动;他们仍然享受企业的有关福利待遇，包括离休人员生活水电补贴、交通补贴、电话补贴、书报补贴、困难补助费、慰问费、大病救助、过节费用等。

5 对国有企业离退休人员社会化管理属地移交的思考

国有企业离退休人员实行社会化管理是顺应市场经济和社会发展的要求，是关系到企业离退休人员的切身利益，维护社会稳定，建立和谐社会的重要保证。文章就对本单位如何更好地开展离退休人员社会化管理属地移交工作进行了一些思考。

（1）要切实做好政策宣传与政治思想教育工作，营造良好的移交工作氛围，妥善处理好移交工作中遇到的难点问题，保持干部职工队伍的稳定，提高离退休人员对实行社会化管理的认识。这就要求我们要通过多种形式广泛宣传企业离退休人员实行社会化管理服务的相关政策、措施，创造良好的社会舆论环境。要把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作的实效，不断提高管理服务水平，消除离退休人员的顾虑，积极反映退休人员的愿望和要求，及时与上级单位、地方政府的沟通协调，切实维护好退休人员合法权益，营造良好工作氛围，争取社会各方面的充分理解和广泛支持，使移交工作能有序平稳推进。

（2）加强组织领导，确保相关工作扎实开展。成立离退休人员社会化管理属地移交组织领导机构，进行决策部署，同时要充分发挥单位其他业务部门的作用，形成职责上分、思想上合，业务上分、管理上合的立体交叉工作格局。坚持“先移交后改造、提质优化、平稳过渡”的原则，坚持以人为本、维护稳定。

（3）企业离退休人员社会化管理属地移交工作要与时俱进，在工作中不断探索、总结，建立健全工作新机制，制定具体的工作方案和具体实施办法，完善相关配套政策措施，优化工作流程，精简移交环节和手续，规范服务事项，协调推进企业退休人员社会化管理。针对一些突出问题，很有必要与当地政府部门多联系、多沟通、多支持。同时组织相关人员主动深入到职工群众中去，做好政策宣传解释工作，动之以情，晓之以理，使其配合工作，促使他们从思想上、观念上逐步认同和接受。

（4）结合中央、省、市的退休人员社会化管理政策，认真研判梳理各类问题并进行分析，依法依规提出应对措施和办法。认真做好摸清退休人员基本信息、统筹外费用、移交费用测算等工作，建立基础数据库，落实好各项保障措施。做好退休人员党员基础资料摸底及党组织关系移交;做好退休人员统筹外费用问题解决、相关账务、资产划转、移交费用审核、人事档案整理移交等工作，对现有统筹外费用按现有途径妥善处理。在移交时明确统筹外费用发放渠道和资金保障。资产处置，依法合规。严格按照有关规定和程序，依法合规处置相关账务、资产，确保国有资产不流失。确保退休人员相关待遇不下降，实现快速融合、平稳过渡。

6 结语

企业离退休人员社会化移交地方管理是我国社会主义市场经济发展到现阶段的必然发展产物。实行企业离退休人员社会化管理服务有利于在政府与企业之间建立起政企分开、权责明确的社会保障体系与机制;有利于企业从社会事务性工作中脱离出来，更好地参与市场竞争;有利于企业离退休人员晚年生活质量得到提高，实现真正的社会保障。相信在政府主导作用的发挥下，在全社会力量的共同努力下，国有企业离退休人员社会化移交地方管理工作一定会平稳、健康的发展，国有企业办社会面临的各种难题将会迎刃而解。企业离退休人员社会化移交地方管理后，随着接收单位服务的优质化、管理的信息化、行政的合法化、监管的立体化，都将进一步得到提升服务质量，让国有企业离退休人员享受新时代的高效服务。

（作者系湖南省郴州市华湘社区管理委员会 政工师）

【參考文献】

[1]国发〔2016〕19号.关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知[Z].

[2]厅字〔2019〕19 号.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见的通知[Z].

[3]中核战略发〔2019〕61号.中国核工业集团有限公司退休人员社会化管理工作方案[Z].