农村房屋征收拆迁补偿法律制度完善探讨

夏波华

摘 要：在当前我国现行的法律体系中，并没有能够适用农村房屋征收拆迁补偿问题的法律文件，这就会导致在实际的房屋征收拆迁工作中，不可避免地出现了很多问题，农村房屋征收拆迁补偿法律制度亟待完善。本文首先对农村房屋征收拆迁补偿问题的法律依据进行了分析，进一步归纳出了农村房屋征收拆迁补偿法律制度具体完善策略。

关键词：农村;房屋征收;拆迁补偿;法律制度

引言

当前阶段，我国的新农村建设在如火如荼地开展，在这个过程中也出现了一些问题，最为突出的就是农村房屋征收拆迁补偿问题，解决这一问题的重要性不言而喻。加之农村问题本身就具备一定的繁复性，若这一问题得不到解决，就会上升为一个社会问题，这一问题能够高效解决，会直接关系到农村建设的进程。

1.农村房屋征收拆迁补偿问题的法律依据

1.1农村房屋征收拆迁补偿的现状

我国属于一个农业大国，虽然城市化进程在不断加快，但农村人口仍在全国总人口中占很大比重，“三农问题”也是不容忽视的重要问题。在经济发展中，农村地区也在不断加快城镇化进程，很多地区也都在积极推进城镇化建设，这其中就会涉及很多的房屋征收拆迁补偿问题，而相关法律规定仍比较模糊，对于农村房屋征收拆迁补偿的原则、适用要求并没有具体的阐释，只是会在《土地管理法》、《物权法》等法律条款，或是土地管理部门出台的法律中涉及[1]。

而当前现行的很多关于房屋征收拆迁补偿的法律制度，都是针对城市房屋征收拆迁补偿问题的，而对于农村地区房屋征收拆迁补偿的相关法律制度并没有单独进行说明，《国有土地上房屋征收与补偿条例》并不完全适用于农村地区的现状。缺乏有针对性地法律制度，就会使得这项工作中会出现很多问题，农村房屋拆迁问题层出，这在很大程度上影响着城市化进程的推进。

1.2相关概念问题

房屋拆迁补偿，主要依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的相关内容，由拆迁者给予被拆除房屋的所有人相应的补偿。拆迁补偿有很多种形式，如货币补偿、调换产权以及这两者结合的方法[2]。房屋拆迁补偿的标准大致分为两种，即房屋拆迁安置费计算标准、房屋拆迁补偿计算标准。

截止到目前，对于农村房屋征收拆迁补偿问题，我国并未出台专门的法律文件，这就导致在实际的农村房屋征收拆迁补偿工作中，只能参照《土地管理法》中的相关条款。而且当前法律制度，多是一些涉及集体土地征收、征用、私有财产补偿等问题的条款，这些内容多属于一些原则性规定。

2.农村房屋征收拆迁补偿法律制度完善策略

2.1加大征收拆迁工作的公开度，保证其透明度

农村房屋征收拆迁补偿工作事项繁杂，其中会牵涉到多个利益主体，而且工作时间跨度较大，涉及的资金比较多。安置政策、补偿范围、安置流程、补偿标准等具体事宜，涉及的范围较广，而且具有明显的政策性，各项流程、手续都比较繁复。同时，征迁补偿工作不仅直接与农民的利益，以及其他多个集体的利益，而且也与政府的公信力有直接的关联。因此，相关部门要借助多种途径，如政务公开栏、网络、电视平台，公开征收拆迁工作的各项事宜，并主动将这些具体事宜宣传给社会公众，让征迁工作能够真正得民心。对于一些特殊情况，相关人员需要上门宣传，与农民进行沟通，让他们能够了解并理解征收拆迁工作知晓其中的具体补偿事项，保证征迁工作能够自觉接受社会的监督。

2.2建立健全拆迁补偿制度

拆迁补偿制度的完善，是解决农村房屋征收拆迁补偿问题的一项重要举措。在拆迁补偿制度的完善过程中，一方面要综合考虑各种影响因素，对农民的房屋价值进行评估。评估过程中，在选择房地产评估机构时，需要先由農民协商确定，若其不能在规定的时间内确定，就需要选定评估机构进行协商，或者经协商后，双方意见并未能达成一致，这就需要由房屋征收部门，组织农民采用投票、摇号、抽签等方法进行选择。在房屋征收过程中，若征收部门未经被征收人协商，就私自选定评估机构，这也属于违法行为，剥夺了被征收人的合法权利，被征收人可以拒绝签署补偿协议，并依法维权。

此外，初步评估结果应当进行公示。公示期间，评估机构的注册房地产估价师，需要现场解释初步评估结果。分户初步评估结果公示期满后，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。此外，在征收房屋、土地时，也不能忽视承租者的权益。在房屋拆除时，需要对其进行补偿，并采取一定的安置措施。

另一方面，拆迁补偿法中，应明确不予补偿违章建筑。但需要对细节作出规定，相关部门要对建筑的属性进行综合考察，在尊重事实的前提下，对建筑物的补偿问题进行合理、慎重地评判。对于补偿金额的确定，需要与同期的物价水平相符合，考虑房屋的市场价值，同时也要结合未来预期可升值的部分财产，对其进行合理地补偿，保障农民的基本权益，从而使得拆迁的纠纷问题也能得以减少。

2.3在立法环节完善法律制度

针对当前我国农村房屋征收拆迁补偿中出现的问题，要有效化解这些问题，就要在立法层面予以有力地支持，立法部门需针对农村房屋征收拆迁补偿的问题，有的放矢地制定一部法律，在法律层面予以明确，才能真正做到有法可依，有章可循。在加强立法的同时，也有效解决房屋征收拆迁中的各种矛盾，如暴力拆迁问题[3]。对于《土地管理法》中的不足之处，也需要进行完善和修改，保证法律条款的能够符合时代发展趋势，使各种法律的漏洞得以弥补。

此外，立法部门还要尽快出台《集体土地上房屋征收与补偿条例》，真正让农村房屋征收拆迁补偿问题得到法律保障，从源头上化解其中存在的各种问题，同时保障农民的切身利益。而且，农村房屋征收拆迁补偿问题涉及到的范围比较广，内容也相对较为繁杂，这就更需立法部门尽快出台一部专门的法律文件，这是解决农村房屋征收拆迁补偿问题的当务之急。

3.结束语

综上所述，对农村房屋征收拆迁补偿法律制度进行完善的必要性不言而喻。广大法律领域工作者，要充分认识到当前农村房屋征收拆迁补偿过程中出现的种种问题，有的放矢地采取措施，去解决农村房屋征收拆迁补偿中的各种问题，建立健全拆迁补偿制度，在立法环节完善法律制度。只有这样，农民的切身利益才能得到有力地保障，我国的城镇化进程也能得以加快。

参考文献

[1]赵虹俐，赵丽雅.论我国农村房屋征收拆迁补偿法律制度完善[J].法制与社会，2018（22）：182-184.

[2]何丹 何谦.农村征地拆迁法律制度缺陷及健全对策[J].江汉大学学报：社会科学版，2015（32）：87-87.

[3]吴松森，方蕾.农村房屋征地拆迁问题研究--以安徽省蚌埠市五河县花木王村为例[J].现代交际，2016，16（008）：23-24.