新形势下全力打造新型消防应急救援作战指挥中心的几点思考

辛宜洁

摘要：习近平总书记深刻指出“现代战争需要高效指挥体制”。作战指挥中心是消防救援队伍协调、指挥机构，是指挥调度的中枢、辅助决策的智囊、信息研判的中心。面对新形势、新任务和新要求，加快推进指挥中心建设，打造高效、科学、规范处置各类灾害事故的指挥阵地，对构建“全灾种、大应急、综合性”应急救援体系尤为重要。本文主要从提升作战指挥中心联合指挥调度能力、作战指挥质量效能和作战指挥决策能力三个方面入手，打造“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的作战指挥体系，推动威海市消防救援支队转型升级。

关键词：消防;作战指挥中心;指挥调度;指挥决策;质量效能

置身新时代新方位，对标新形势新任务，建设“绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜”的作战指挥机构，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的作战指挥体系，是推动国家综合性消防救援队伍转型升级的必然要求。威海市消防救援支队作战指挥中心牢固树立“指挥中心就是阵地、值守席位就是战位、值班处警就是战斗”的工作理念，积极探索“三部一中心”（作战部、指挥部、参谋部和信息中心）运行模式，成功处置了“7.31”环翠区温泉镇刘家台村民房坍塌事故、第9号台风“利奇马”增援淄博桓台抢险救援、“9.20”文登区大水泊镇交通事故、“9.26”临港区草庙子镇北黄山村山林火灾及国庆70周年消防安保等系列急难险重任务。

1 坚持精准调度，提升联合指挥调度能力

消防应急救援指挥调度工作突发性强、涉及面广，只有探索建立高效、便捷、准确的指挥调度模式，才会形成联合决策、联合指挥、联合作战与联合保障格局，实现作战目标联、指挥手段联、队伍行动联的全要素联合作战目标。

1.1打造高效力量编成

作战指挥中心的优势是快速反应。接报警情后，根据灾情等级划分，第一时间便会调集战斗编成前往处置。威海市消防救援支队结合灾害类型、交通、水源等因素，积极推进力量编成重构，分类型、分等级开展人员力量战斗编组、车辆装备战斗编队，制定高层建筑、石油化工、灭火冷却、山林火灾、远距离供水和地震抢险救援等6大类，40余个专业力量编成，建立应急通信、战勤保障分队，做到定车、定人、定装。区分应急救援和非应急救援两种勤务模式，分类别建立跨区域力量调派方案，按照100、200、300、500人调集规模，编制针对性调派方案。

1.2健全应急响应机制

按照作战指挥实战化、应急值守实体化原则，搭建支队机关全勤指挥部指挥架构，探索“日常值守+遂行作战”值班值守模式，明确岗位条件设置，建立资格审查制度，设置支队领导带班、值班、前方指挥、后方指挥、行政值班等5个岗位。制定全勤指挥部分级响应、执勤备战等制度10余个，遇有全勤指挥部出动时，当日值班人员跟随指挥长赶赴现场处置，备勤人员全面搜集作战信息，指导增援力量快速到场，并做好与前方指挥部、社会应急联动力量和上级机关之间作战配合和信息联动。

1.3优化协同联动机制

联合作战重在联合，也难在联合。由于综合应急救援参战单元多，组织协调复杂，急需捋顺隶属、配属、支援、协同、指导和协调等纵向和横向指挥关系，建立统一指挥、分级指挥、扁平指挥的指挥体系。威海市消防救援支队将全市应急救援力量划分政府、企业、社会应急力量和应急救援专家4大类，与16个主管部门建立联动机制，为各应急救援力量配置单兵终端、“一呼百应”对讲手台，有效解决联而不动、通信不畅、配合不强的问题。出台《全市微型消防站“一呼百应”指挥调度工作规范》，将微型消防站纳入调度指挥体系，规范点名培训、预警防范、拉动演练、巡查督导、指挥调度等5大方面管理[1]。

2 坚持数据引领，提升作战指挥质量效能

信息化时代，作战指挥具有大网络联通、大体系支撑、大数据服务、大联合保障的显著特征。要把最先进的技术、设备和系统运用到指挥手段建设，努力建设能支撑联合作战指挥、能融合贯通各联动力量、能智能化辅助决策，自主安全可控的作战指挥平台，科学高效指导现场应急救援处置。

2.1增强人才的数据应用能力

现代作战的信息化、智能化程度越来越高，器材装备作用更加突出，但人始终是作战胜负的决定性因素，没有一批懂调度、会指挥的高素质人才很难完成应急救援任务。威海市消防救援支队着眼应急指挥人才培养，每年集中组织2期大队、执勤队站干部、接警调度员、专职值班干部进行不少于10天的集中专题业务培训，将典型火灾事故处置等级力量调集要素、接警心理干预、业务系统应用等业务纳入培训大纲，逐步从经验调度向技术调度转变。

2.2创新典型战例库实战应用

建立典型灾害事故战例库，全面收集、汇总互联网公开和政府部门的典型战例，采用基于案例的推理技术，分析灾害事故规律，研究探索指挥调度新模式，并加强典型案例处置经验实战应用，实现“灾害事故-案例辅助-应急决策”链式决策模式。威海市消防救援支队每月从高层建筑、地下建筑、大型城市综合体、石油化工火灾等典型案例中抽取2类，对大队指挥中心模拟接警拉动。今年以来，支队通过实战拉动或随机提问的方式督查大队指挥中心、中队通讯室70余次、大中队300余个，有效检验各级应急反应和调度指挥能力。同时，为深刻汲取泉州欣佳酒店坍塌事故教训，进一步提升全市消防救援队伍应急响应和实战能力，威海市消防救援支队于3月20日组织开展全市消防救援队伍建筑坍塌事故应急救援实战拉动演练，对接警处置、灾情报告、力量投送、战勤保障、通信组网、指挥作战等环节进行实战演练，为消防救援转型升级、综合应急救援能力跨越提升奠定了坚实基础。

2.3打造新型实战化作战指挥平台

坚持深化大数据、云计算在实战指挥中应用的理念，研发应用集战备值守、指挥调度、舆情监控等6大功能为一体的实战指挥平台，实现“四个一”新型应急作战指挥模式，通过“一张图（作战指挥图）、一键式（接处警调度）、一体化（应急救援）、一终端（移动作战指挥终端）”。同時，基于“一张图”的战备值守遂行响应、作战力量精准调派、预案随机调阅查询、作战全程数字指挥、战保物资科学供给、社会联动信息互通、前后信息协同共享、灾情发展趋势研判和事故现场安全评估的作战指挥体系，达到作战指挥智能化，应急救援可视化，决策分析科学化目标。与市应急管理局、公安局、气象、水利、林业等部门对接，明确地震、洪涝、山火等重大灾害事故调度指挥处置流程，研发重大灾害事故调度指挥系统，缩短决策-传达-执行时间，确保响应迅捷、决策科学、处置高效。

2.4打造新型融合联动应急救援体系

充分整合现有威海市级专业应急救援力量、社会化救援队伍等有生力量，有效提升“大应急”救援能力。依托支、大队级作战指挥中心搭建应急指挥平台，构建“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、消防队伍主调主战、各方力量高效协同”的全要素联合作战体系，实现“作战目标联、指挥手段联、队伍行动联”。

2.5打造新型智“E”消大数据平台

结合威海市消防救援支队作战指挥中心升级改造，无缝融入新型实战化作战指挥中心，建成市级综合应急救援作战指挥中心，共享接入威海市“智慧云平台”中的28个单位、16个系统平台、136类数据、6.9亿条数据资源，实现应急救援的精准指挥，防火监督的精准防控，社会公众服务的精准投放，队伍管理的精准管控。

3 坚持信息辅战，提升作战指挥决策能力

信息是作战指挥的基本要素，信息流牵引指挥流，信息主导贯穿作战指挥全过程。作战指挥中心作为信息中枢，必须变被动接报为主动收集，做到反应快、研判快、执行快、报告快，实现“服务决策、服务基层、服务实战”的目标。

3.1建立“点对点”报送机制

作为支队领导的信息源，威海市消防救援支队作战指挥中心每日安排专人搜索全国、省内、市内有影响事故信息，并充分发挥现代信息化技术优势，利用微信、微博、新闻媒介等手段，及时监测发现重特大灾害事故信息，及时上报灾情信息。同时，作战指挥中心第一时间编辑《应急救援行动提示》，利用短信平台、微信工作群、即时通信软件等信息化手段，发送党委常委和全市当日值班人员，并在全面收集各方信息，客观反映灾情基本情况的基础上，分析研判灾情发展态势和可能造成的伤亡损失及社会影响，为辅助各级领导指挥决策提供全面的信息支持。在重要应急救援、重大安保活动期间，作战指挥中心专门安排专职信息员定时报送情况，确保前后方信息畅通。制定《加强和规范作战指挥中心信息报送工作的意见》，明确应急救援现场最高指挥员是现场信息报告第一责任人，遇有政府主导的应急救援行动，威海市消防救援支队作战指挥中心点对点询问现场最高指挥员有关救援情况，减少信息流转、转述等流程，提升信息报送质量和效能。

3.2建立“横向互通”会商机制

协调市政府开通政务外网，实时接收市政府主要领导对应急救援行动批示、指示。积极联合市应急局有效整合政府、企业、社会应急救援队伍和应急救援专家四类力量资源，重点优化制定了9大类应急救援力量统计表，先后组织座谈2次、沟通协调会5次，9大类应急救援力量专题研究15次，并联合制定规范9类火情、7类灾情信息互通范围、时限和要求，明确现场音视频传输范围和程序，有效解决双方信息不一致问题，实现突发事件信息的互通共享和应急救援的共商共研。联合市气象局建立气象信息会商研判机制，及时提供气象灾害预警研判，气象信息实况播报，为应急救援现场3公里范围提供智能网格气象信息服务。

3.3建立“网上网下同战”处置机制

借鉴市公安局网安支队舆情监控和处置经验，建立应急处置与舆论引导紧密协同的一体化处置机制，组建100余人的网络舆情监控员队伍，将主流媒体网站日常监控任务分解至各大队、执勤队站，实行专人24小时监控，充分发挥自身应急值守优势，采取人工搜索和网络自动监测等方式，延伸拓展舆情监控触角，及时监控发现网络突发舆情。与政府网信、公安网安部门等建立合作联系，形成部门合力，提升舆情处置效能。重大应急救援期间，全市网络舆情监控员同步搜索处置网络舆情。每月收集整理涉消舆情信息，找准热点、敏感舆情，下发《涉消舆情分析情况通报》，指导全市消防救援队伍有针对性地做好导控措施，协助部消防局、省消防总队处置百度贴吧用户“嗯哼王”妄议消防改革、用户“爆头松”妄议消防工作、消防工作人员送泡菜化解事件等較大有影响的舆情事件[2]。

参考文献：

[1] 中央军委联合参谋部.加快构建具有我军特色的联合作战指挥体系[J].求是，2016.

[2] 封金封.加强消防部队支队级作战指挥中心建设的探索与思考[J].武警学院学报，2018.