公路工程施工合同管理存在的问题及对策

吴雪娟

摘要：公路工程投资金额大、施工时间长，受到外界环境的影响因素比较大。同时，在开展公路施工工程时，也需要工程公司具备较高的施工技术。在公路工程的施工作业中，会涉及到许多合同的管理，因此公司需要加强对施工作业环节中各类合同的保存、分类管理，提高合同管理的工作效率。文章着重对公路工程合同管理存在的问题进行深入研究，并提出了若干对策。

关键词：工程管理;公路工程;合同管理

公路工程的施工合同的内容中包含项目发包人和承包人之间的经济关系，并将项目开展的具体内容详细地列入到合同文件当中，规定承包人、发包人的权利和义务。工程合同中有关于经济法律以及施工技术等内容，它以国家的法律为基础，明确参与项目各方的经济利益关系。在公路工程合同中会明确地写明工程费用、工程施工时间以及工程所需要达到的目标等内容。

一、合同管理中的问题

（一）投资方行为不规范

在公路工程施工行业当中，国内有大量的工程施工公司和公路的投资方，通常采用公开招投标的方式，来选择项目承包商。由于公路工程是一种公益性的市政工程，因此它对工程质量要求比较高，投资方经常会在工程承包合同中列出苛刻的条件，市场中的工程公司为了企业的生存会不加考虑地接受这些苛刻的条件。但是在实际的施工作业中，由于工程公司技术条件不达标以及工程公司的资金实力、人员能力不能够满足投资方的要求，而导致公路工程项目质量低下，给工程的投资方带来严重的经济损失，还有部分公路的投资方依靠自己买方的优势，强烈要求工程承包方必须签订一些附加条款，增加承包方的施工成本。部分项目投资方为了压缩工程施工成本，会给施工企业施压，降低工程承包费，导致后期施工企业难以开展施工作业。

（二）合同管理意识薄弱

国内的工程施工企业内部管理机制不规范，同时公路施工企业的多为国有企业，这些企业以前是由政府的事业单位转制过来。部分国企的高层领导是由政府的官员来担任，因而会在国企的内部存在计划经济的管理模式。很多国有工程公司，不按照工程合同内规定事项来开展施工作业。将合同中的要求当场摆设，进而导致在项目验收时存在大量的工程问题，无法得到解决，影响公路的正常通行和工程的按期交付。还有部分公路工程公司没有设置专业的合同管理部门，很多合同管理工作仍然是由工程管理部门的技术人员兼职完成，这样会影响合同管理的专业性，无法快速地提升公司的合同管理水平，也不能监督从合同的签订、合同执行以及后期项目交付的整个过程工作[1]。

（三）合同索赔较难

每年国内的公路工程行业存在许多工程索赔的案件，其中合同的索赔是由于工程各方违背合同中的条款。受损失的一方可以以合同文本的法律效应，来维护自身的权益，也有部分是由于合同本身存在一定的缺陷、漏洞。对于工程公司来讲，应用合同索赔可以保护自身的合法权益，运用合同法来维护自身正当利益，产生合同索赔案件的根本原因是由于工程公司是建筑市场的弱势群体，很多建筑公司为了以后能够顺利的获得项目，而放弃索赔的权利，还有部分项目投资方利用自己强势的地位，拒绝给工程公司赔偿。

二、合同管理的建议

（一）规范合同的签订工作

工程公司在签订合同时，需要认真地研究合同中的每个条款，并将合同提交给公司的法务部门进行审核，对合同内涉及的法律条款进行认真的研究分析。研究合同中规定的权利和义务，以及合同所涉及到工程项目施工的具体内容，对合同中可能产生的风险，要尽可能全面的列出来，制定风险防范措施。同时，工程合同的措辞要准确，规范合同中的措辞使用。在编制合同前期，要将工程合同中的发包方和承包方双方所负责的工作内容详尽的列出来，并明确地写出各方的权利和职责，避免在合同中有遗漏，而留下潜在的风险[2]。

（二）强化合同的执行

工程公司在签订合同之后，工程公司会与公路工程投资方形成一定的经济关系，工程公司需要切实地履行合同中所规定的义务和责任，严格遵守工程合同中要求的内容。工程公司应该按照合同要求内容，来逐步开展项目施工作业，加强对于项目的质量控制，进度控制和费用控制。按照工程合同约定的技术条件，来开展施工作业，所采购的工程材料必须满足合同中的技术标准。在合同的履行中，工程公司应该主动要求一线的作业人员认真地学习工程合同中的内容，强化一线作业人员的合同履行意识，提高其对工程合同内容的重视，严格按照合同中所要求的各类条款，来开展施工作业。

（三）合同履行的评价

工程合同内涉及的内容复杂，内容涉及面比较广，工程施工时间长，并且施工作业参与的人员众多，施工合同中会记录大量的内容。因此，工程公司的合同管理人员需要妥善地保存合同档案资料，给工程公司各类合同制定编号并登记，实现合同的分类。最终将合同装订成册，提高合同管理工作的规范化、程序化。在工程完工之后，要对合同的履行情况进行系统的分析，按照合同内容条款，来检查合同履行的具体情况。对工程部门合同履行进行评价，分析在合同履行过程中所产生的问题，并分析问题背后的根本原因，以此来提高公路工程的施工作业效率，提高工程施工的技术和质量水平。

三、结束语

在工程公司的项目施工建设中，合同管理是维护公司合法权益的一个有效途径，也是保障项目正常建设的根本保证。在合同中，会约定项目投资方和项目承建方各自的权利与义务，因而工程公司需要提高施工队伍对合同管理工作的重视。在公司内部组建合同管理部门，并委派专人来管理合同工作，对公司服务合同、技术合同、施工管理合同等进行分类管理，并妥善保存。合同管理部门需要跟踪合同的履行情况，对合同中所出现的问题需要及时提出，并制定解决对策，以此来提高公路工程公司的管理水平。

参考文献：

[1]段羽.浅谈公路工程施工合同管理存在不足点及改进[J].低碳世界，2018（14）：126-127.

[2]漆军.浅谈高速公路合同管理存在的问题与改进对策[J].房地产导刊，2017（14）：45.

（作者單位：甘肃顺达路桥建设有限公司）