基层应急管理工作的几点思考与建议

朱智

摘  要：本文提出了关于加强基层应急管理工作的思考和建議，包括加强领导干部应急管理的责任感，增强风险防范的危机意识，抓好应急预案建设和实际操作演练，做好专家队伍建设工作等八个方面，以期对基层应急管理工作起到参考作用。

关键词：基层;应急管理;思考;建议

应急管理工作是为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避免、减少和减缓突发事件造成危害，消除其对社会产生负面影响的一项重要工作。根据历年工作经验对基层应急管理工作的谈谈几点想法与建议。

首先，必须增强领导干部应急管理的责任感和考核力度。

应急管理是领导者的职责，要树立“时刻准备着的观念”，永远不能有侥幸心理，做到居安思危，预防为主，常抓不懈，防患于未然。强化工作考核机制，健全应急管理及突发事件应急处置工作责任制，建立应急管理绩效评估制度，把应急管理工作纳入部门工作目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，确保应急管理日常工作和能力建设落到实处。

二是，必须牢固树立风险防范的危机意识。

各单位特别是领导干部要牢固树立风险防范的危机意识，要着眼最严峻最复杂局面，客观分析、准确判断应急管理工作面临的形势和任务，提前谋划，做好各类应急预案和应急准备工作。只有这样才能临危不惧，处变不惊，及时采取应对之策，化危为安，否则就会因为估计不足而在突如其来的危机面前手足无措、陷于被动。

三是，抓好应急预案建设和实际操作演练是防患未然的定心丸。

现有些编制的预案，定性的东西多，定量的东西少，一旦遇到紧急情况，可能会给实际操作带来很大不便。而有些应急演练浮于形式，走过场，实战演练少，更多时候采取桌面推演，很多单位可能连桌面推演都没有进行过。要正确认识预案与演练的关系，演练可用来检验预案的功能和实效，演练的实践性重在检验应急能力的高低，专业水准，质量保证等，可以有效展示事故应对相关决策、部署和执行情况，演练不但必须，而且要经常性和多样化，是应急管理“临危不惧、指挥若定”的基础课和必修课。只有反复演练，并用演练的结果不断修正和完善预案，才能有效地提高应急管理水平。因此，各部门、各企业每年都应组织一两次大型的、综合性的或专项的演练，熟悉各项预案的操作规程和运行流程，磨合不同部门、不同行业之间的协作关系，检验实战能力，完善工作思路，锻炼应急队伍，改进、提高预案的科学性、合理性和可操作性。

四是，抓好专家队伍建设。

着力建立健全环保、卫生、气象等相关领域专家数据库，组建由行业领域专业技术人员组成的应急救援专家队伍，专业的事情由专业的人来干，不断完善资源信息共享、救援业务咨询、重大救援随行出动等工作机制，定期召开应急救援专家联席会议，发挥专家在决策建议、专业咨询和技术支持等方面的作用。

五是，抓好应急基础数据库和案例库建设。

应急管理数据库和案例库，是应急管理最基础的信息，也是开展应急管理的重要抓手，必须投入更大精力抓好这“两库”建设，进一步加强对应急资源的统一管理，完善应急物资投放网络，建立健全应急管理保障制度。案例库可以为应急管理提供警示和借鉴。

六是，突发事件现场处置是应急管理的重之重。

虽然现应急管理积累了一些经验，但问题和挑战依然存在。因现场处置措施缺少系统性、前瞻性和科学性，往往可能会导致次生灾害的发生，从而引发更大的伤亡。因此，在今后的突发事件现场处置中，必须充分考虑专家意见，科学制定处置方案，包括现场处置组织机构构建与运行、现场处置信息的上报与公开、应急资源的合理分配、现场控制与救援、灾民妥善安置、遇难人员以及动物遗体等善后处置。保证居民安全疏散转移和零伤亡应是基层应急管理的首要任务。

七是，要完善预警体系，提升防范能力。

进一步健全突发事件预警机制，结合当地和单位特点，采取各种形式，努力做到“料事于先”，有效解决预警信息发布不畅通问题。

八是，不仅要加强对各级政府领导干部应急管理知识能力的培训，还要加强对企业应急管理培训工作。

要制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力;同时加强对企业应急管理培训工作，严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。

参考文献

[1]  克拉玛依市突发环境污染事件应急预案  克拉玛依市人民政府编制

[2]  克拉玛依市辐射事件应急预案  克拉玛依市人民政府编制

[3]  对突发环境事件中应急监测工作的思考 吴辉 方咪 《资源节约与环保》2019 年第10期