谈如何抓好国企厂务公开民主管理工作

赵姮

摘要：党的十九大以来，习近平总书记关于工会工作发表了一系列重要讲话，强调“要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障”。那么，作为国有企业来讲，怎样才能把习近平总书记的这一重要讲话精神落到实处，切实抓好厂务公开民主管理工作呢？笔者以为，主要应该做到“三个统一”。

关键词：国有企业;厂务公开;民主管理

一、做到厂务公开民主管理与构建和谐劳动关系相统一

我们必须充分认识到，企业是职工的劳动力资本与企业的金融资本共同形成的契约组织，职工与企业是一种平等的合作关系。没有人力资本的支持，企业的金融资本是不可能实现保值增值的。职工对企业的形成、企业的运行、企业的发展、企业剩余价值的产生等都有着十分重大的贡献。因此，切实抓好厂务公开民主管理工作，让职工群众参与到企业的各项管理事务中来，是企业管理的应有之义，更是构建企业和谐劳动关系的必然要求。

可以这样说，切实抓好厂务公开民主管理工作，与构建企业和谐劳动关系是一脉相承的，两者互为因果，互相促进，缺一不可。通过厂务公开民主管理，建立和完善企业与职工群众互相沟通的平台，一是有利于及时处理、化解各种利益矛盾，维护企业利益和职工群众的合法权益;二是有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制，落实职工群众参与企业生产经营管理的各项民主权利;三是有利于提高企业领导班子领导水平，防止出现重大决策失误，及时发现企业管理漏洞，进一步建立健全各种规章制度，不断增强企业生机与活力。

二、做到厂务公开民主管理与加强企业党风建设相统一

党的十九大以来，国有企业党风建设得以不断加强，纠正“四风”和反腐败斗争取得明显成效。然而，我们也要清醒地看到，在有的国有企业，还存在着经营管理混乱，企业领导人员滥用职权，搞权钱交易、权权交易、权色交易等腐败问题，特别是有些国有企业的违纪违法案件有所增加，导致国有资产严重流失。

究其造成这些腐败问题的原因，一方面，是有的国有企业适应现代企业制度要求的“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不腐”制度体系还不健全，对权力运行的制约和监督缺乏有效的制度保证，对国有资本运营的各个环节还缺乏制度规范，使腐败活动有机可乘;另一方面，制度不落实、执行不得力的现象也比较突出，在选人用人、招标投标、投资融资、产权转让、物资采购、产品销售等环节都不同程度地存在着有法不依、有章不循的问题。试想，如果在国有企业内部能够形成一套包括职工群众监督在内的各种形式的有效防范腐败的监督制约机制，并能很好发挥作用，国有企业存在的腐败问题不就可以迎刃而解了吗？或者说至少不会出现有的国有企业存在的“前腐后继”现象。

因此，只有将厂务公开民主管理融入企业的领导体制之中，明确规定企业党委要把厂务公开民主管理作为党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子的重要依据，并与奖惩任免挂钩，做到厂务公开民主管理与加强企业党风建设和反腐败斗争相统一，才能增强企业决策透明度和职工群众参与度，做到有效防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，构筑起防止暗箱操作、权力滥用的“防火墙”，营造国有企业風清气正的政治生态。

三、做到厂务公开民主管理与强化依法治企工作相统一

党的十九大报告在十八大报告“全面推进依法治国”的基础上，进一步要求“坚持全面依法治国”。把这个要求落实到国有企业，就是要强化依法治企工作，这当然离不开厂务公开民主管理。因为，实行厂务公开民主管理本身就是企业的法定责任。《劳动法》第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”;《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”;《公司法》第十八条规定：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理”;《劳动合同法》第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”，等等。这些法律法规标志着企业的厂务公开民主管理工作已经纳入了“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的法治化轨道。

但是，无可否认的是，在有的国有企业，这些法律法规还只是停留在“口号”的层面，并没有真正得到贯彻落实，致使厂务公开民主管理工作形同虚设，流于形式。比如，按照相关规定，企业的“三公”消费情况、工程招投标情况、大宗物资采购情况等，都应该进行公开，但在好多企业，对这些都应公开的种种“情况”，职工群众或者是“知其然，不知其所以然”，或者是完全被蒙蔽在鼓里。连“公开”都谈不上，又何谈让职工群众参与企业的“民主决策、民主管理和民主监督”呢？因此，我们只有做到厂务公开民主管理与强化依法治企工作相统一，充分发挥相关法律法规的威慑作用，才能真正保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权，反映和实现职工群众的意志和愿望，维护职工群众的合法权益，并在此基础上不断提高职工群众的民主意识和参与管理的水平，使厂务公开民主管理工作得以不断深化和创新。从另一个层面来说，厂务公开民主管理作为基层民主的重要制度安排，其实质是推进基层民主政治建设，保障和落实职工群众当家做主的权利，这集中反映了我国企业民主管理的特色和优势。将厂务公开民主管理工作切实融入依法治企工作中，坚持做到未经职代会审议通过的方案不出台、不实施，是切实抓好厂务公开民主管理工作的基本特征。

四、结语

总之，要做到抓好国有企业厂务公开民主管理工作，必须把党的全心全意依靠工人阶级的方针落实到位，把习近平总书记关于工会工作的系列重要讲话精神落实到位，这样才能为国有企业转型升级、改革发展打下坚实的基础，使国有企业在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。