新预算法对政府审计影响的探究

杨永艳

摘 要：作为我国审计方面的法律依据，新预算法的提出可以说是进一步完善了我国审计工作的重要财经制度。而新预算法的实施，作为重要的法律参考也对政府审计工作的开展带来了较大的影响，同时为审计工作的开展提供了有力法律保障，也对政府审计工作提出了更高的要求。基于此，本文主要结合新预算法的改变与完善以及新预算法的实施对政府审计工作的影响进行分析。

关键词：新预算法;政府;审计

具有“经济宪法”之称的《预算法》为我国现代预算制度提供了可靠的法律参考依据，同时对财政审计的内容以及处理、评价、功能扩展等方面也产生了重要的影响。我国新预算法于2015年颁布执行，经过修订的新预算法内容发生了很大改变，得到了进一步完善，对政府审计工作的影响也更为深远。因i变而在新时期的政府审计工作中，也需要进一步结合新预算法，科学合理的开展。

1.新预算法的变化分析

伴随新预算法的颁布与执行，在新预算法影响下的审计工作中，也需要进一步结合新预算法的内容进行相应的转变。从新预算法内容的转变来说，主要体现在以下几方面：

第一，审计制度更加完善。根据新预算法中的规定，国家各级财政部门编制决算草案需要经过相对级别政府审查，并提出申请，而后经过对应级别人民代表大会常务委员审查与批准，从而确保决算草案的准确性[1]。

第二，控制预算的方式更科学。新预算法对预算进行控制的水平更强，其中规定，各级政府需要建立预算平衡机制，并在条款中对相关内容进行明确规定。

第三，预算更加公开、透明。其中规定各级政府部门需要及时对大众公开采购状况，以及预算、报表等，都需要在本级政府财政部门审批后的二十天内进行公开。

第四，预算更加完整。政府财政预算中包括的社会保险基金预算、政府性基金预算以及公共预算等都需要对其编制原则以及功能之间的相互关系做出明确规定。

第五，预算、决算编制更细致。新预算法中进一步强调了对预算、决算编制的审查与监督，从而更好的规范了财政资金的分配与支出。

第六，预算执行更严肃。新预算法中明确规定，各级政府与单位不允许在不经法定程序的前提下，对人民代表大会批准的预算进行调整和修改，即必须通过人民代表大会批准的财政支出作为唯一依据，着重强调执行预算的严肃性。

2.新预算法对政府审计的影响分析

2.1 需进一步调整和明确审计工作的重点内容

在实施新预算法的背景下，政府的预算审计工作得到了全口径进行，包含了政府财政、预算部门的运转资金，并逐渐将资金收支与预算编制、监督相脱离的情况进行了控制，得以有效减轻[2]。在新预算法的实施中，需要对审计监督工作进行一定的改革，从而督促财政资金能够进一步纳入预算体系中，规范审计监督管理工作。同时，也要加大利用大数据技术的进行的研究分析，从而严格控制审计财政数据，并以全覆盖的形式对普遍存在问题与不足进行归纳，更有针对的采取解决措施。

另外，审计监督管理工作还需要注重规范化执行，在此基础上，就需要进一步提升审计监督与评价水平，通过宏观分析，更有效的发挥出审计监督管理工作的实际作用。此外，伴随国家经济水平的不断发展，对国家审计方面的治理也需要进行不断的深化，并通过进一步的开拓创新、与时俱进，有效发挥出审计在国家治理中的重要作用。

2.2 需进一步创新预算执行審计方式，提升审计报告编制能力

在创新预算执行审计方式的过程中，主要可以从以下三方面入手：

其一，大数据分析法。将新预算法作为基础，运用大数据分析法对政府财政审计监督管理方面进行扩面与提质。通过大数据分析法的应用，可以从多方面展开对数据的分析与研究，有需要的情况下还可以采取对比分析，通过全面收集财政与预算部门的信息数据，并对相关数据进行深入的解析，充分挖掘数据背后的内容。在这一过程中，也需要集合新预算法实施前后的编制数据，展开横向对比，从而结合预算编制增幅与成因，进行考虑。而在实践中，也应该将民生项目以及全社会广泛关注的项目考虑其中[3]。

其二，项目统筹法。这一方法的实质就是将预算审计作为核心，以部门预算和专门的资金审计作为基础，并通过财政收支进行多方面、多视角的延伸。在具体实践中，需结合不同类型的项目，联系其中关联度较大的部分建立相对完善的网络架构，并对其进行统筹分析。同时，还要进一步发挥预算审计资源的优势，对信息数据进行加工提炼，提升预决算审计水平。

其三，动态指标法。通过相关调查可以发现，以往展开的预算审计中，对财政资金支出情况非常看重，但仅以工作进度、完成时间等作为参考指标的方式已经不再适应新预算法实施背景下的需求了，因而可以进一步利用动态指标法，进行动态分析以促进审计水平的整体提升。

2.3 需进一步优化工作步骤，增加财政审计力度

首先，要加强监督管理。在现有条件下，展开审计的过程中要明确重点，并在审前调查时做到严格确认，提升审计效益。政府相关的审计人员也应该不断拓展思路，站在一定高度思考问题。在实践中，应将新预算法作为基础，抓住重点，克服难点，从而提升审计工作效率。

其次，要制定和实施严格的信息反馈机制。目前的审计工作中，在后期调查取证以及法律工作依据等方面的查找中还存在一定的压力，导致常常是由主审人员拍板定案。在这一情况下，就需要建立畅通的沟通交流平台，从而建立更加高效的联动机制。

再次，梳理审计覆盖面与审计执法质量之间的关系。在新预算法的实施中，对审计范围的要求不断加大，且需要尽量做到全覆盖。对此，就需要进一步以实际情况为前提，避免片面强调覆盖面的扩大，而要做到既保证覆盖面的有效扩展，也突出工作重点，从而全面提升财政审计的质量与效率。

总结：

综上，作为基础性的法律法规，新预算法的推出与实施对我国政府的审计工作产生了巨大的影响，更对审计工作提出了相比以往更高的要求，所以无论在全覆盖以及提升质量、效率等方面，都需要采取循序渐进的方式，并在实际工作中，不断创新审计工作模式，从而确保预算审计质量和效率的有效提升。

参考文献

[1] 林婉，陈庆海，杨陈.政府预算支出执行中法律监督有效性探讨[J]. 集美大学学报：哲学社会科学版，2018，21（03）：94-101.

[2] 陆成林. 地方政府债务：规模提升与风险防范[J]. 地方财政研究，2019（5）：1-1.

[3] 罗长金. 新预算法对企业财会工作的影响与应对措施分析[J]. 今日财富，2018（18）：132-132.