当前扬州城市生态公园建设调查研究

丁雨欣 顾学静

摘要：在经济社会不断发展的今天，人民生活水平不断提高，城市的建设不仅要注重对生态文明的建设，同时也要关注到人们对精神文明的需求。生态公园的建设发展是精神文明建设以及生态文明建设的重要环节。城市公园于扬州城市建设来说也是发展的关键，具有研究价值和借鉴意义。本文将例举扬州市具有代表性的城市生态公园，根据我们小组实地考察的结果进行探讨、总结扬州大规模建设城市生态公园的成功经验，并针对该市城市公园后续建设管理提出意见建议。

关键词：开放式生态公园;公园管理

一、城市生态公园研究现状

（一）研究背景和意义

城市生态公园最初专指具有保护和修复城市生态系统功能的一类公园。邓毅将其定义为：位于城市城区或近郊，以生态学及其相关理论为指导、通过保护和修复自然环境而建立的具有地域性、多样性、自我演替能力的生态系统。

生态公园与传统的城市公园对比，其区别就在于其对“生态”的强调。首先城市生态公园作为城市的一部分，要考虑配合城市的地理位置和生态系统，具有重点的规划建设综合、社区、体育休闲、“口袋”等层次分明的公园。

扬州市作为全国文明城市的代表，同时也是首批中国优秀旅游城市、首批中国历史文化名城之一，是具有示范性的生态城市，我们希望通过自己的实地考察探究扬州城市开放式生态公园建设成功的原因，总结经验，进一步的看到其中存在的进步空间从而为扬州包括其他城市的公园建设提供思路。

（二）研究的对象和主要内容

本文研究的扬州城市开放式生态公园，主要包括综合公园、体育公园、口袋公园等等。瘦西湖、茱萸湾等向居民和游客收取一定费用、其功能更偏重于旅游城市发展建设的公园不在本文的研究之列。

本文主要挑选三种类型的城市公园，研究其生态功能的实现情况、运营管理中存在的不足和可借鉴学习的成功经验。

（三）国内外研究现状

1、国外研究现状——以美国为例

真正意义上的城市生态公园，是由美国著名景观设计师奥姆斯特德于1857年设计和营造的纽约中央公园，为城市公园的生态设计奠定了基础。

目前美国城市生态公园主要有3种不同的管理和发展模式。分别是PSA、PPC、MPM。这三种模式在城市公园生态发展中有着重要的作用。合理改造和综合利用各种可以利用的土地，是有效创造开放空间的重要方法。“用最少的投资，获取最大的效益”成为美国公园建设的普遍共识。美国公园建设更注重综合考虑公园的效益、经费和社会影响情况。

美国将街道、公路、水道等空间加以利用建造公园的成功经验也表明公共部门的责任、广泛的社区参与、非营利合作者和私人合作伙伴对于公园建设的重要作用。

而从20世纪末生态旅游开是从日本风行，日本十分重视建设创造一个多样、和谐生存的生态绿洲，不断探索如何在城市公园的构建规划与设计过程中通过休闲活动来提升人们自身的保护环境的意识。

注重城市功能的规划布局、居住生态的联系、合理开发、创造安全环境、人性化设计都是各国建设城市生态公园共同的追求。

2、国内研究现状

因受到世界城市化格局的影响，我国城市生态公园建设起步较晚，最早出现在20世纪90年代中期，以生态学及其相关理论为指导的城市公园建设是当时的趋势，3R原则是较为公认的城市生态公园设计原则，即Reduce、Reuse和Recycle。

我国生态公园建设的理论层面研究主要集中于城市生态公园的建设背景、类型与特征、理论基础及建设原则等方面，探寻符合生态原则的方法，建设能够保护和修复生态系统的生态公园是城市生态公园建设的必然方向，同时也要结合不同城市的发展需要，遵循生态优先原则。就我国目前情况来说，生态公园的建设大多是在经济发达的一线城市，而扬州作为一个二线城市，其公园建设与旅游发展相结合，不仅为生态作出贡献，同时也促进城市的经济发展和人民生活水平提高，对其他同类型城市也具有借鉴意义。

二、扬州生态公园发展现状

（一）扬州市生态公园案例分析

1、蜀冈生态体育公园概况

蜀冈生态体育公园建于扬州市邗江区西湖花园北侧，占地约450亩。于2014年底开工建设，2015年6月建成开放，與东侧的蜀岗西峰公园“拼接起来成为北区一条重要“城市绿肺”带。

根据那我们的实地观察，蜀冈生态体育公园除了给行人腾出的步行道和广场外，植被覆盖率高。公园有专门的儿童游乐区域，游乐设施丰富，且有专门的保安进行看护。工作日一上午普遍有30-40的儿童在园内游玩。

园内设置便民点和自助的购买机器，同时公园内每隔三十步左右就有垃圾桶设置，在规划的不同区域内各有一处垃圾分类点。公园内还设有篮球场和游泳馆。在其宣传展示牌上表示这里有生态慢道、运动休闲及绿色景观、体育设施，公共设施结合起来让蜀冈成为城市北部一个生态体育休闲中心。

此外，蜀冈生态体育公园有三块较大的停车场，并在停车场内设置共享汽车，公园门口有免费的社区公交停靠，交通比较便利。

2、宋夹城体育公园概况

宋夹城体育公园具有完善的体育场所，公园配套了综合馆、网球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、击剑馆、保龄球馆、VR馆、7片网球场、4片篮球场、2片篮球练习场、5片笼式足球场、轮滑场、高尔夫训练场等体育场所。其次设置3.2公里长的环绕全国的健身步道和自行车道。健身步道与水道相连，方便市民观赏公园水景，是公园内富有特色的环形健身休闲场地。

宋夹城体育公园具有优美的园林环境，其中不仅有音乐广场，还有玫瑰园、西门植物景观、银杏林植物景观等，是城市中的生态宝地，公园还完善服务设施，设置了生态式停车场以及游客服务中心、城市公共自行车租赁点、智能化的停车管理系统等。

公园根据“文起来”、“动起来”、“乐起来”这一办园方针，在园中设置24小时自助图书馆、艺术展厅、球类服务中心、击剑馆、宋城书坊、自动售货机等各种基础设施，此外公园内还有美食美景新体验，例如森林披萨、宋城山庄等商店，方便游客休憩;还设置水上活动项目，例如水上自行车、水上旅游观光巴士等，并都贴心的设置了指示牌用于方便游客。

园区活动丰富多彩，例如2016中国太极·印度瑜伽（扬州）大会、扬州市青年运动会、中央电视台“大手牵小手”活动“哈萨克风情 舞动宋夹城”扬州新源文化旅游交流活动、赏春踏青 闲云茶会、“书香宋夹城”文化讲座都在宋夹城体育公园举办。

此外还有精彩纷呈的体育赛事，宋夹城承办各类体育賽事活动，例如2017扬州鉴真国际半程马拉松十里终点站、“扬马”系列活动—自行车赛、国际剑联女子佩剑世界杯、全国幼儿篮球联赛、全国历史文化名城乒乓球赛、江苏省保龄球选拔赛等，凸显公园的体育主题功能。

优美的景观环境、丰富的园区活动与完善的体育休闲功能，受到广大市民、游客的热烈欢迎与点赞，宋夹城已成为顺民意、聚民心的百姓乐园。

3、李宁体育公园概况：

李宁体育公园位于扬州市广陵区沙湾中路，作为扬城东区标志性建筑之一，也是大家休闲锻炼的绝佳去处。根据实地考察情况来看，李宁体育公园相比其他的体育公园，其园内的设置更加具有专业性，面向的群体也大部分是更加专业的健身人群，园内有更加标准化的健身器材、专业场馆以及明确的收费制度。虽然绿化方面不及其他公园，但是针对性更加明确。

在与东园小馆内员工交流中得知公园的人流量会根据具体的时间和季节发生改变，夏季人更加多且密集，公园内设置的露天游泳池也是专门在夏天开放的，非夏季时间并没有专门的人进行管理。因此虽然占地面积大，但是所运用到的时间有限。

4、育才小学口袋公园概况：

育才小学口袋公园位于育才小学的右侧、社区的门口，其体积小，呈现走廊形式，设计细节精致，其中有许多精巧雕塑更符合儿童玩耍特征，在有限的面积里绿化占比很大。根据我们实地调查的结果来看，育才小学口袋公园的人流量巨大，每15分钟内就有大约10到15人的流动，在临近放学的时间段里人数更多，大部分是小区中乘凉休闲的老年群体以及等待接送孩子的家长，不仅便利了育才小学学生家长，同时也给附近小区居民提供游乐休闲的场所。

（二）扬州市生态公园的优缺点

1、优点：

扬州市作为以旅游业为主的生态文明城市，公园设置密集，且建设完善。根据对蜀冈生态公园、宋夹城体育公园、李宁体育公园和育才小学口袋公园这四个具有标志性的生态公园进行考察，我们发现扬州生态公园建设绿化非常完善，植被覆盖率高，是扬州城市的地标，为城市增添靓丽风景;此外，每个公园都设置多个垃圾分类处，且间隔距离短，为游客进行垃圾投放并分类提供便利。开放式生态公园根据各自的主题安排各项赛事与活动，丰富游客体验感，增加公园游览的趣味性和人文性。

2、存在问题：

从2015年扬州开始大规模建设开放式生态公园以来，公园数量提升、规模增大，公园的管理问题也变得复杂严峻。首先从蜀冈生态公园和宋夹城公园来看，这一类大型的开放式生态公园管理难度更大，这也是扬州大部分开放式生态公园的通病，大部分工作重点集中在提高公园的数量和均衡分布的密度上，对公园后续的发展和管理力度较低。

而开放式的生态公园相比封闭式，其入园人数更加复杂，突发情况也更多。根据考察与数据统计，公园的正式员工较少，大部分是合同工和临时工，以工人群体为主，聘请中老年群体对公园的绿化和基础设施进行日常管理。专业管理方面的人才缺乏，在一定程度上制约了公园的发展。

此外，扬州开放式生态公园还存在公共参与意识薄弱问题。开放式公园对公众免费开放，加上扬州旅游城市的特点，导致入园人群更加复杂且难以管理。而在育才口袋公园调查过程中我们也发现许多公民并没有意识到日常所处的地方是开放式的公园，地图上也没有标识，公众自然不会对这样的地标有自觉性的进行维护。

三、推进扬州开方公园科学管理的建议

（一）提高公民参与意识

开放式生态公园是供公众休憩、锻炼的地方，具有良好的绿化环境宋夹城体育休闲公园、蜀冈生态公园、李宁体育公园和育才小学口袋公园只是扬州生态公园的缩影。公园满足公众的需求，也需要公众参与。公众的参与积极性不高会对公园管理造成一定的困难。因此加强公众参与管理的积极性和主动性，可以加强公园宣传，强化市民的主人翁意识，促使市民主动参与公园管理。也可以组织志愿者或义工队伍，帮助管理者共同管理公园日常。

（二）完善法律制度

2017年扬州市第八届人大常委会第四次会议通过了《扬州市公园条例》，作为扬州市民生领域的首部地方性法规对国内公园管理具有借鉴意义。但是公园的管理是多方面的，仅依靠一部条例并不够，需要从政府角度进一步加强管理。公园的管理可以与执法部门结合，设立警卫等配合相关部门管理，强化人们的法律意识，为公园建设、技术规范、施工情况和日常管理制定更加明确的标准，推动公园建设管理规范化。

（三）引进专业人才管理

根据扬州市公园管理存在问题分析，针对公园员工较少以及合同工临时工居多的困境，应该引进更多公园建设以及管理的专业性人才，例如公园活动策划人才、绿化维护人才等，补充这一方面的新鲜血液，争取做到“一专多职”，为扬州生态公园管理打造更加专业化的人才队伍，提高扬州生态公园的日常管理工作效率和水平，也方便对扬州生态公园建设提出更加专业化的意见。

四、结语

开放式生态公园作为城市中的开放空间，为城市生态做出巨大贡献，同时提升了人民的生活水平，为人民群众提供便利。扬州市在开放式生态公园建设工作中进行了许多尝试，在建设、管理、布局等方面都进行了探索，为其它中小城市尤其是同类型旅游城市的公园建设提供很好的范例。但是扬州的开放式生态公园建设进程尚短，在其管理方面还存在一定的问题。本文通过实地调查研究，并比较国内外公园管理研究，分析扬州市生态公园建设的优缺点，提出几点的对策和建议。

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基金项目：本文系扬州大学大学生科技创新基金资助项目，项目编号：x20180075