旧城区更新改造中的问题与对策探析

邢岑

摘要：事物的兴起往往伴随着事物的毁灭，随着时间的飞逝，能被留下来的，自有他的道理。旧城区的改造还牵涉到地方财政以及当地居民。一旦地方拆迁，很多人对于那个地方很有感情或者是拆迁款不到位的话，就会引起民事纠纷，对社会的影响是及其不好的。所以要多方面的考量，选出最适合这个城区发展的模式，既要保留当地的特色，又要求得进步，确保能够跟上城市建设的步伐。基于此，本文就旧城区更新改造中的问题进行分析，并提出对策。

关键词：旧城区;更新改造;问题;对策

一、旧城区更新改造过程中存在的问题

1.功能区缺乏融合，边界活力不足

我国在旧城更新改造中，注重城市布局合理性，希望通过旧城更新改造可以大大提升城市居民活动效率，所以出现过分注重城市某个区域的特定功能性现象，这样一来不仅影响了其他产业或者是功能的有效融合、进入，还会导致功能区出现衰退，从而限制整个城市的全面发展。在旧城更新改造中，坚持以秩序换凌乱的理念，导致旧城改造方案仍以传统布局为主，局限于东、中、西块状分布，没有考虑到每个区域之间的功能交互问题，从而导致城市功能区之间的消费群体流动性和功能融合性严重不足。

2.历史风貌保护不足

每一座城市都经历了数十年乃至百年的发展历史，具有独特的发展历程和轨迹，同时也形成了该座城市所具备的特有的文化背景和历史色彩。从历史文化角度看，此类城市建筑可作为典型的历史文化载体，称之为历史建筑，具有较高的社会价值和经济价值。

在旧城更新改造过程中，必须要全面保护开发旧城历史建筑，但是在实际旧城更新改造中，不仅忽视了历史建筑的社会价值和经济价值，还存在过度开发资源现象，导致历史建筑被破坏，从而大大降低了历史建筑的经济价值，同时还减少了城市生活的基本要素，最终会降低城市活力，不利于城市的多样性发展。

3.拆迁矛盾激化，影响因素较多

由于旧城更新改造涉及的群体较多，且存在利益纠纷，政府、开发商和居民受利益驱使，出现多样性的利益诉求，所以，在旧城更新改造中，必须要有效协调每个利益主体之间的关系，才能保证旧城更新改造顺利进行下去。

城市不僅是居民的生活空间，更是物质空间，如果不能有效协调每个利益群体之间的利益，即使是再好的规划方案，也不能充分体现出以人为本的城市理念，主要原因就是没有充分考虑到“人”的因素，也没有满足城市居民多样性的需求，反而会阻碍城市化进程。

二、旧城更新改造的对策

1.结合城市整体规划，明确旧城地位

首先，要明确旧城改造的具体目标和规划定位，实现旧城改造与城市建设相融合。在开展工作前，必须要全面分析目前旧城的实际情况，然后结合城市建设，科学合理地制定改造规划，这样才能保证在开展旧城更新改造时，确保一切工作顺利进行，还能有效提高工作效率，带动周围区域的经济发展，从而形成城市发展的良性循环。

其次，在制订方案时必须要综合考量，即将被改造的区域规划要结合整个城市的发展进程;旧城更新改造后，是否能够有效提升整个城市的经济发展速度;还需要考虑添加的基础设施和设备，是否能够满足该区域居民的基本需求。只有全部满足才能实现改善城市面貌和环境的目的。

最后，当旧城更新改造方案确定后，再有计划性地开展试点。旧城更新改造工作并不是一件简单的事，而是一个系统性工程，还需要循序渐进进行，并不是一下子完成，所以在旧城改造中不能盲目追求规模和速度，否则会大大降低旧城改造工作的质量和工作效率，还会造成严重的恶性循环。

2.始终走可持续发展道路

首先，要始终坚持因地制宜的改造方法。在制订旧城更新改造方案时，必须要根据旧城区的不同空间整体结构及各个地区的特点，制订相应的开发和整改方案，确保每个地区都有不同的方案。比如，针对功能老化的地区，可通过充分挖掘该地区历史建筑的商业价值，然后通过对应的更新改造，实现再利用该地区的商业价值，通过置换功能，促进与周围地区形成良性互动发展;又如，针对因建筑质量问题或者是自然老化问题，需要进一步确认和分析建筑质量受损和老化程度，然后因地制宜地选择保留外观或者是全部拆迁重建等不同的改造方式。

其次，还需要兼顾旧城区的经济效益和环境效益。因为在我国城市化发展过程中，存在盲目追求经济发展和以牺牲环境质量为代价的现象，这样的做法严重违背了可持续发展理念，所以必须要兼顾经济效益和环境效益。在旧城改造过程中，在兼顾经济利益的同时，还需要完善绿化系统，这样才能形成良好的生态经济发展。另外，还需要注重城市基础设施和生态环境设计的配套工作，促进城市全面协调可持续化发展。

3.政府要积极履行自己的职能

政府部门要明确旧城区的历史建筑保护范围，因为每座城市都有自己独特的文化背景和历史色彩，且具有典型的历史建筑。在旧城更新改造中，具有历史风貌的建筑必须进行有效的区分和选择性保护，特别是一些具有传承文化价值和代表性的建筑。

政府部门对具有历史文化价值的建筑物一定要妥善保护，如传统文化产业聚集地、典型历史人物的居住地、重要历史事件发生的场所等。政府部门还应对历史建筑进行全面的分析，包括该建筑物的外在结构和规模等，确认是否存在集中性和规模性，能够通过改造的方式来发挥出历史建筑群体的经济价值。需要政府部门做好充分的调查研究工作，根据历史建筑保护原则来确认区分标准和保护范围。

政府部门要敢于履行责任和职能。可通过建立相应的行政管理体制，不断完善管理的规章制度。需要在政府部门内部建立独立的机构，专门负责旧城改造事宜，对旧城更新改造的方案进行提出、修改和完善，同时还需要划分出保护的建筑范围，并与相关部门共同研讨、确认方案。另外，还需要做好指导旧城更新改造工作。

三、结语

在资金支持的同时，也要积极地发挥群众的力量，人们可以对旧城区的改造计划有一个自己的想法，踊跃的提出，可以有效地避免不合理的拆迁计划。同时也可以促进当地的文化产业、旅游业的积极开展，发掘潜在的文化魅力。还可以促进相关商业、服务业的发展，在整个改造过程中，一定要保护有价值的建筑以及文物，并且结合城区的特色，大力发展宣扬当地文化。

参考文献：

[1]全联房地产商会城市更新和既有建筑改造分会.老旧小区更新改造多渠道资金筹措[J].广西城镇建设，2019（1）.

[2]张健照.城市改造更新的总结与应对——以新会主城区为例[J].低碳世界，2017（10）：122-123.

（作者单位：青海省规划设计研究院有限公司）