关于黔东南州减轻市场主体负担促进工业经济发展的几点思考

刘云 姜刘

摘 要：在新的经济发展情况下，进一步优化投资环境，减轻市场主体负担，使企业轻装上阵，才能更加有效促进工业经济发展、激发企业活力。本文就黔东南州减轻市场主体负担基本情况、存在的主要困难和问题以及减轻市场主体负担的进一步发展提出自己的对策建议，为黔东南州经济进一步快速发展出谋划策。

关键词：黔东南州;市场主体;减负;思考

一、黔东南州减负工作开展情况

近年来，随着国际环境的变化，经济下行压力增加，为促进经济持续、平稳、快速发展，国家与时俱进出台减轻市场主体负担政策措施，工作取得较好成效。黔东南州根据有关政策规定，制定了减负年度工作要点，开展企业负担调查、进一步清理规范行政审批中介服务事项、开展涉企收费专项检查、强化货币政策工具运用和贯彻落实、进一步优化了投资环境，切实减轻了企业负担，为促进黔东南州工业经济平稳快速发展奠定了坚实基础。如何更进一步抓好企业主体减负工作，是黔东南州当前亟待解决的重要课题。

二、主要存在的困难问题

（一）供电成本还待深入挖掘。近年来，黔东南州受全省电煤紧张因素影响，电厂发电成本高等影响，全省电改革效果不明显，电费让利幅度小，过网费及基本容量费标准较周边省份高;电价优惠幅度较小，没有达到改革预期目标，导致企业参与电力改革积极性不高。

（二）企业呼吁综合（或联合）执法的愿望加大。“双随机一公开”的监管体制已初步形成，但各部门的独立执法工作也带来了过多打扰企业正常运营工作，呼吁综合（或联合）执法的愿望也随之加大。

（三）涉企收费清单公布情况。企业对涉企收费目录清单制度表示认可，但也有企业提出，收费范围、收费标准未能列明，收费结果及相关资金使用情况不够透明，建议进一步加强政务公开。

（四）惠企政策落实情况。对惠企政策“不清楚”的企业依然较多。政府部门是企业获得惠企政策最主要的渠道。当遇到不合法、不合理增加负担的情况时，主要向政府主管部门反映维护自身权益。

三、下步工作主要对策建议

（一）大力推进减费工作。一是贯彻落实国家和省进一步推动普遍性降费的政策措施。根据中央和省有关部署，进一步清理规范涉企收费，归并减免政府性基金和合理降低行政事业性收费，积极参与修订《行政事业性收费标准管理暂行办法》。二是迸一步清理规范中介机构和社团涉企经营服务性收费。三是延续“五险一金”缴存比例等政策。延长阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工基本养老保险单位缴费比例生失业保险费率实施期限。

（二）进一步推进减税工作。通过实施“降税减证提标”三项措施，支持制造业升级发展。统筹推进增值税改革，优化调整增值税税率，落实支持创业创新的税收优惠政策，落实对中小微企业、科技型企业的稅收优惠政策，下调部分产品进口关税。

（三）继续推进降低实体成本重点工作。重点推进降低用能、融资、物流等成本，落实电力、天然气价格改革措施，一般工商业电价平均降低10%;加强州内天然气管道运输和配气价格监管，进一步降低企业用能成本。加强和改进对制造业的金融支持和服务，落实普惠金融和融资担保政策支持小微企业发展，降低企业融资成本。规范公路、港口车辆检审收费，通过多种途径优化运输方式，降低货车空载率，推进冷链物流、物流信息化建设。进一步降低企业物流成本。

（四）完善减轻企业负担综合服务平台。以全国减轻企业负担综合服务平台为载体，积极配合贵州省减负办完善黔东南州减轻企业负担综合服务平台，将其作为联系企业、服务企业的重要平台，发挥其桥梁纽带作用，进一步研究和丰富平台服务功能，增加并吸收涉企保证金、行政审批、行政检查等清理规范成果，完善平台发现问题、查处问题、觯决问题等机制，优化服务流程。

（五）着力优化市场环境。全面实施公平竞争审查制度，加大对公用事业、网络型行业等领域的反垄断执法力度。继续推进行政审批制度和监管制度改革。全面推行“双随机一公开”监管，进一步健全和完善省“双随机一公开监督平台，推动跨部门联合执法;进一步完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，推动部门间企业公共信息共享和失信联合惩戒;深入推进商事制度改革，全面推开“证照分离”试点工作，提升企业登记注册便利度。

（六）做好企业负担专项调查和评估工作。按照全国和省企业负担调查评价工作要求，在全州范围内有针对性选取一定数量的企业，完成全国的企业负担评价调查相关工作。对调查中企业反映的具体问题和建议，积极协调有关部门予以解决并建立反馈机制。同时积极配合省减负办开展降低一般工商业电价政策落实效果第三方评估工作。

（七）加强对增加企业负担行为的督促检查。加强对各类增加企业负担行为的监管。加大监督检查，制止各种依托电子政务平台以及行政审批、执法检查等行政职权向企业提供经营服务的行为。制止行业协会商会依托主管部门有关规定强制企业入会，或利用行业影响力以评比表彰、评审达标方式收取费用的行为。制止借公共活动及其他名义强制要求企业捐赠赞助、订购报刊杂志、接受指定服务并付费、强制占用企业财物等各种摊派行为。继续发挥审计的监督作用。继续将清理和规范涉企收费、保证金、检查和罚款等工作纳入审计范围，关注涉企收费等工作中存在的问题，及时向有关部门通报审计发现的问题，加大审计结果公告力庋，形成督促政策落实和规范涉企行政行为的长效机制。

（八）加大对违规增加企业负担行为的追责力度。完善减轻企业负担综合服务平台以及企业负担举报机制，及时受理社会和企业举报，结合全国企业负担专项调查反映出的问题，建立问题台账，督促相关单位及时调查核实，分类予以解决，并将处理情况反馈相关企业或人员。加大督查力度，积极配合省减负办开展全国减轻企业负担专项督查。对工作落实不力、违规收费等增加企业负担的，给予曝光和通报批评，并督促进行整改。

参考文献

[1]袁志刚，李宛聪，樊潇彦.资产负债扩张与实体经济增长：[M].北京：中信出版社，2018.

[2]车菲.税收负担、融资决策与企业价值研究[M].北京.经济科学出版社，2015.

作者简介：

刘云（1980-），男，贵州剑河县人，管理学硕士，讲师、黔东南州大数据发展中心副主任，研究方向：公共管理、公共经济、公共政策、领导学、战略学、民族学、社会学等。

姜刘（1982 -）男，贵州黎平人，法学硕士，中共黎平县委办公室县革命老区办副主任，研究方向：民族人口学、社会学等。

（作者单位：黔东南州工业和信息化局）