铁军精神与发展经济改善民生的时代价值

周云

摘 要：中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，满足人民对美好生活的需要是党的奋斗目标。党在各个历史时期都强调保障和改善民生。铁军精神很好地诠释了中国共产党人的初心和使命，切实解决广大贫苦农民在生产和生活方面的实际困难。新四军在根据地创造和积累的发展经济保障民生的历史经验是非常丰富和宝贵的，这些经验对于“两个一百年”奋斗目标的实现具有重大的现实意义。

关键词：铁军精神;发展经济;保障民生

十九大报告提出“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧”。保障和改善民生对于“两个一百年”奋斗目标的实现和中华民族伟大复兴中国梦的实现，具有不可或缺的重大战略意义。我们党在任何历史阶段都特别强调保障和改善民生。新四军十分重视发展经济，始终把发展经济保障民生作为事关自身发展和事业成败的大事来抓。抗日战争时期，新四军和华中抗日根据地因为日、伪的严密封锁，物质生活贫乏，生活环境艰苦，为了对付敌人对我们实行经济封锁，新四军克服种种困难，积极创造条件，动员和依靠广大群众参加经济建设，切实关注和解决民生问题。新四军发展经济保障民生工作取得了重大成绩，积累了丰富的经验，为抗日战争的胜利作出了积极的贡献。

一、历史经验

1、发展经济必须制定切合实际的工作指导方针

1939年1月，国民党五届五中全会使国内政治形势发生逆转，国民党政策的重点逐渐从对外转向对内。此后，国民党军事当局不断扣发新四军原本就杯水车薪的给养，并一再缩小、限制新四军的活动范围，不断派部队向新四军进攻，公然制造反共摩擦，华中敌后的三角斗争局面日趋复杂和激烈，新四军的抗战陷于十分困难的境地之中。

1942年底，面对抗日战争的艰苦环境，中共中央为了帮助、指导各抗日根据地战时经济工作的开展，提出了“发展经济，保障供给”的经济工作指导方针，号召解放区军民自力更生，克服困难。面对抗日战争的艰苦环境，为了贯彻“发展经济、保障供给”的战时经济工作方针，针对进行游击战争的农村环境，中国共产党还提出了一系列具体的政策和原则。为了从经济上削弱日伪统治，壮大新四军经济实力，新四军军部分析了华中、江南地区当时的政治形势、经济环境，把中共中央关于经济工作的政策和本地区的实际结合起来，确立并实践了战时经济工作的指导方针。在各项生产事业中，按照“把农业放在第一位”的原则，实行以农业为主，农业、畜牧业、工业、手工业、运输业和商业全面发展的方针;在公私关系上，实行“公私兼顾”、“军民兼顾”的方针，即在发展工业的过程中，做到首先保证抗日军需，同时保证人民日常生活需要，要发展公营工业，也要发展私人工业;这些政策和原则在新四军战时经济工作实践中都得到了充分的贯彻和执行。

新四军战时经济工作方针的确立，为根据地战时经济工作的开展指明了方向，有力地保障了部队供给，改善了群众生活，使各项经济工作有章可循。正是在这些方针的正确指导下，新四军华中抗日报据地战时经济工作逐步发展，并日趋走向繁荣，从根本上奠定了新四军持续抗战的基础，确保了新四军抗战的最后胜利。

2、大力发展农业生产推动根据地的经济建设

抗日根据地创立和发展的过程，就是根据地经济建设和发展的过程。由于根据地处于经济十分落后的农村，发展经济主要是发展农业生产，这是根据地发展经济的一项基本方针。在农业生产方面，开展减租减息运动，兴修水利，推动垦荒植粮，发展农副业生产。

新四军和抗日根据地民主政府坚持农业为主的方针，采取多种措施发展农业生产，每年都对农业生产进行统一部署和领导，发放农业贷款，帮助农民解决口粮、种子、耕牛、农具等方面的困难，淮南根据地生产贷款约占财政总支出的7%，约占淮南币发行额的20%—25%。农业贷款种类有耕牛、水利、救灾、种子等9种之多。淮北根据地发放的115000元贷款中，农业贷款占50%。

新四军发动和组织军民开荒生产发展农业，兴修水利，精耕细作，组织代耕队帮助抗属种田，组织群众开荒修圩，据统计，自1940年秋至1943年春，华中抗日根据地军民共修筑圩堤818公里，疏浚大小河流和水道3370公里，使1100余万亩土地受益。农业生产得到恢复发展，人民生活不断改善。

阜宁县东部靠海，每年夏秋之交，海潮高涨，海水倒灌，大片土地被淹，农作物颗粒无收。为发展农业生产，1941年5月，新四军和抗日民主政府组织万余民工开工筑堤，为确保如期竣工，新四军第三师部队在反“扫荡”斗争中抽出部队保护民工修筑海堤，在工地民工缺粮时，将刚购进的军粮让给民工食用，同年7月底，赶在秋潮之前，海堤工程顺利完工，共挖土方200万立方，在黄海边修筑了一条南北45公里长的护海大堤，当年的秋潮虽大，但未能危害堤内的庄稼。当年秋收农民一片欢庆，新海堤内的庄户人家获得了第一个好收成。阜宁县东部沿海地区人民从此免遭海潮海啸之灾。

发展农村副业生产是增加农民收入的重要途径。各抗日根据地在发动农民开展农业生产运动、增加粮食生产的同时，十分注重发展农村副业生产。新四军第三师部队带头开展大生产运动，1942年春耕运动中，为了增加农户的收人，根据地大力提倡植棉植树养牲畜，政府还扶植农户开办槽房，喂猪养鸭，鼓励多养猪，多喂鸡、鹅，多载苇子和蒲草，组织农民在河内放菱、放藕、养鱼、种苇，发展副业生产。

3、发展手工业生产保障和改善群众生活

根据地建设，除了发展农业生产外，就是提倡大力发展手工业，生产大批日用工业品，以达到经济上的自给与半自给。在各级民主政府的积极领导和推动下，根据地手工业得到了长足发展。根据地手工业的发展，对打破敌人的经济封锁、促进根据地的经济发展、改善人民生活、保证军需民用，发挥了不可磨灭的重要作用。

1939年2月，毛泽东发出“自己动手，自力更生，艰苦奋斗，克服困难”的号召。苏北发动了群众性手工业，盐阜地区许多地方，土地含碱量高，根据盐阜地区适宜开发盐业的特点，从1941年起，苏北地区开始有计划、有步骤地开发海盐生产，阜东县新滩新铺设的大盐滩，从1941年一户盐民铺起二份盐滩、产盐8000斤开始，到1945年，发展盐滩342份，从业人员达3000多人的规模，平均年产盐80万担，1945年突破 100万担。传统的小籽盐生产，发展也很迅速，仅以阜东县华成区为例，该区原只有 38户、200多人从事煎制小籽盐，年產量不足100担。到1943年发展到盐民2000多户，10000多劳力，年产30000多担。滨海县过去没有一家煎盐，到 1943年已发展到 1000多户。一些靠海的部队，也筑坝熬盐，据统计，某团熬盐 5900斤，合洋5900元。

盐阜行署机关办了羊寨恒源油坊。为发展油坊生产，阜车办事处发放油坊贷款四十万元，获得八滩等地油坊的好评。接着，益林的裕茂油坊、东益油坊、东沟的兴东县也建立了油厂，后来射阳、建阳、阜宁城、东沟、公兴、单家港等地也相继办起了油坊，小油坊的兴起，不仅解决了人民的食油和肥料，还远销海安、南通、无锡、上海等地。

新四军第三师官兵除了正常军训、学习文化外，人人开荒种地、纺纱织布，还先后在益林镇创办了东海烟厂、民生肥皂厂、被服厂、制革厂、制鞋厂、毛巾厂、利民公司等，东海烟厂生产的“金狮牌”香烟，物美价廉，畅销华中各地。

淮北苏皖边区政府为了解决军需和民生中存在的问题，大力发展纺织、造纸、制皂、制腊等小型工业和手工业;由于新四军的推动和区党委的积极领导，淮北地区的纺织运动也迅速发展起来。1943年 11月至1944年 “三八”节，发展纺纱车1万辆，生产救灾委员会贷放纺车2000架，贷放棉花11500斤，到 1944年 6月，仅9个直属县就有纺车 36680架、布机 2686。

盐城县的家庭纺织生产在新四军的支持下，有了很好的发展。三区宋村纺纱车由原来的八十多架增加到三百余架，五区的寺刘庄、张家庄纺织合作社除扩大纺纱车外，还添置了铁机，在新四军的帮助下纺织业得到了很大的发展。手工业的发展，增强了根据地的物质基础，减少了对外来生活日用品的依赖，粉碎了敌人用经济封锁的办法困死、扼杀我们的企图。

4、大力发展商品贸易保障群众生活需要

商业贸易是根据地经济建设中最薄弱的一环，可是它在打破敌人封锁的战线上，却占着非常重要的地位，由于敌人对我根据地实行经济封锁，根据地出现工业品奇缺，农副产品滞销，价格上涨的现象，军民的生活必需品和经济生活发生严重困难，为此，新四军围绕繁荣工商业、改善农业生产条件、保障根据地供给、扩大自营收入来源，首创了一系列“对外开放，对内搞活”的经济政策，发展民间供销合作社，发行政府食物债券，大力组织货物贸易，在贸易政策方面，重点限制农产品输出、严厉限制或禁止奢侈品输入。对根据地与敌、顽占区间贸易实行統管，粮、油、棉等战略物资由总局统一对外贸易，禁止自由贸易。同时对敌、顽区进出根据地的工业产品，实行差别税，如医药、机械、布匹、盐全免税，使税源重点从农村土地、人头税转向流通环节，既减轻了农民负担，又极大地增加了税收。

1942年前后，日伪对苏北根据地实行“扫荡”、封锁，根据地经济十分困难。中共中央指示，部队化整为零，实行生产自救，以减轻人民负担。为打破封锁，丰富物资供给，新四军军部在陈集小街办起华丰商店，想方设法从外地购进紧缺物资，并将购进的大米以低于市场的价格卖给困难群众;商业贸易十分活跃苏北阜宁县的益林镇，当时有“苏北小上海”之称，一年交易量有 6000万元左右。

汤家沟位于长江北岸，是抗战期间我方在长江大通道唯一可控制的商贸口岸，是抗日根据地、大后方与敌占区之间的唯一经济战略通道。新四军在此组建了各种商行，对外开展敌区贸易，对内组织商品流通，和关系民生军需的大宗战略物资。短短几个月，汤家沟商贾云集，各类商铺、旅社、钱庄、粮栈、盐栈数以百计，沿街长达数里。每天数以千吨的货物进进出出。汤家沟迅速成为皖江根据地的贸易、工业和手工业以及金融、税收中心，各项指标占皖江根据地的80%以上。

新四军在根据地创造和积累的发展经济、保障民生的历史经验是非常丰富和宝贵的，这是中国共产党在革命老区治国安邦、领导经济建设的成功探索，今天重温这些历史经验，对于我们新时代中国特色社会主义的建设，实现中国梦有现实指导意义。

二、时代价值

1、制定新时代发展的基本方针必须从实际出发

。

在我国改革发展进入关键阶段的今天，正确认识国情，探索适合中国发展状况的社会主义道路，遵循市场经济规律，深化财税、金融体制改革，制定了一个符合中国国情的正确路线和方针，才能进一步增强我国经济实力，彰显社会主义市场经济的强大生机活力，正确的方针政策的制定执行仍然是坚持中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴和中国梦的首要前提，对于建设新时代中国特色的社会主义具有深远意义。

2、必须重视农业在国民经济中的作用

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。发展农业生产，实施乡村振兴战略，既是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，也是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，更是实现全体人民共同富裕的必然要求。当年，革命老区将农业放在发展经济的首位，大力发展农业生产，为革命战争的胜利奠定了坚实的粮食储备和经济基础。中国是一个农业大国，发展社会主义经济必须要重视农业的发展。我国目前农业劳动生产率还不高，农产品还不能充分满足本国经济发展需要，更应重视农业对工业和国民经济其他部门发展的制约作用。制定国民经济计划以及各项事业的发展首先应考虑农业的承受能力。实践证明，忽视农业的制约作用，片面发展重工业，必然会导致国民经济比例失调，严重影响经济发展的速度。破解“三农”问题，发展现代农业，繁荣农村经济，建设社会主义新农村，走中国特色农业现代化道路，始终是党的工作整体布局中的重中之重，事关全面建成小康社会大局。

3、坚持在发展中保障和改善民生

中国共产党的初心是为中国人民谋幸福，宗旨是为人民服务，满足人民美好生活的需要是我们党的奋斗目标。新四军铁军精神很好地诠释了共产党的这一根本宗旨，密切关注广大贫苦农民在生产和生活方面的实际困难，切实解决资金、吃饭穿衣、医疗、教育以及修桥铺路等方面的问题。继承和弘扬“铁军精神”，就是要牢固树立宗旨意识，把关注民生作为一切工作的出发点和落脚点，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。

参考文献

[1]孙烨.探析铁军精神的当代价值与现实意义.《文学教育》

[2]刘以顺.论新四军的铁军精神.《理论建设》

（作者单位：盐城市委党校）