气候变化对印度国家安全的影响

蒋敏

摘要：气候变化对全人类的生存和发展提出严峻的挑战，印度对气候变化尤为敏感。全球气候变暖使得印度面临生态环境、社会经济和政治安全等国家安全问题，也影响到印度的地缘战略布局。

关键词：气候变化;印度;国家安全;气候政策

印度是近年来经济增长较快的发展中国家，在经济发展的同时碳排放量也在不断增加，目前印度的碳排放量位居世界第三，国际社会呼吁印度承担相应的责任，印度正面临着经济发展与减缓气候变化的双重挑战。

一、气候变化的概念

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）中 第1款将“气候变化”定义为“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。”_[1]而政府间气候委员会（IPCC）则认为气候变化是指自然因素和人类活动所引起的气候随时间变化发生的一切变化。近年来全球正在遭受以全球变暖为主要特征的气候变化问题。虽然对于气候变化的定义莫衷一是，但多数科学家认为当前的气候变化可能是由人类活动造成的。气候变化深刻影响着人类赖以生存的自然环境和经济社会发展，是全球治理中的重要议题之一。

二、印度气候变化的现状

自第一次工业革命以来，人类活动特别是发达国家工业化过程中的经济活动，使得温室气体排放量迅速增加，温室效应增强，引发全球气候变暖。气候变化对印度影响显著，表现在以下方面。一是全球气候变暖导致印度地表温度上升。根据印度气象局（IMD）的测量显示，在1901年至2003年期间，全印度的年平均气温升高了0.5°C。_[2]二是由气候变暖导致的季风变化影响降水量变化。据印度环境与森林部报告称，1871-2009年间，在这139年间，在季风季节，有23年降雨量不足，20年降雨量偏多。_[3]三是气候变化导致印度极易受自然灾害影响，极端天气的强度和频率显著增加。例如2015年11-12月间金奈经历了多次暴雨，影响了400多万人，经济损失約30亿美元。此外，根据中央水务委员会的资料，印度91座水库的水位处于近十年来的最低水平，5月份，其总蓄水量仅17%。_[4]四是海平面上升。印度专家称，2004-2008年间，印度海平面高度累计上升了9mm，上升速度几乎达到每年2.5mm。_[5]在极地冰川加速融化的背景下，近年来海平面上升速度还在不断加快。

三、气候变化对印度国家安全的影响

气候变化带来的生态破坏、资源危机、气候移民等问题对印度的生态环境、经济和政治安全构成了重大的威胁和挑战，也会引发印度对于地缘政治格局变化的关注。

（一）气候变化影响印度的生态环境安全

气候变化对印度生态环境的影响主要表现在以下几个方面。首先是气候变暖对生物多样性的破坏。印度生物多样性最集中的地区是喜马拉雅地区，印度河与恒河都发源于喜马拉雅山，而农业灌溉也依赖于这两大生态系统，若气温上升造成喜马拉雅冰川融化，印度的生物多样性将受到严重影响。根据联合国气候变化委员会的估计，印度133-2835种植物以及10-13种脊椎动物将会因气候变化而灭绝。_[6]其次，气候变化会加剧水资源危机。印度境内的河流径流量、土壤湿度和蒸发量都不同程度地受到气候变化的影响。尽管境内一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的径流量反而下降。再次是海平面上升。海平面上升引起海水倒灌，造成土地盐碱化，影响地下水的质量和水位高度，同时海平面上升将使得沿海低洼地区居民失去住所。最后，气候变化还可能导致疟疾等热带疾病扩散。气候变化以多种方式影响蚊虫等媒介的存活率和繁殖率，在气温和湿度适宜的情况下，会加大蚊虫传播热带疾病的机率和范围。

（二）气候变化影响印度的经济安全

气候变化引发的诸多问题严重阻碍印度的社会经济发展。气候变化对印度经济安全的影响主要表现在对农业和工业生产方面。一方面，气候变化使农业减产。农业是印度的重要生产部门，农业生产十分依赖气温和降水。气温上升会影响农作物的生长季节。季风变化导致降水异常，洪水和干旱等极端天气事件增加，粮食生产遭到破坏，加剧贫困、饥饿和不平等等问题，甚至引发严重的人道主义危机。另一方面，水资源短缺影响工业生产制造。充足的淡水资源是人类赖以生存和经济发展的必要条件。气候变化使得印度面临严重的水危机，影响饮用水和工农业用水供给。随着印度人口的不断增加，用水量必将不断增加，工业用水无法保障。印度正在发展“印度制造”，水资源短缺会成为国家的经济发展和工业的重要短板。

（三）气候变化威胁着印度的政治安全

由气候变化导致的水资源危机和非法移民问题使印度的政治安全面临着前所未有的挑战。印度是世界人口第二的大国， 2009年，其人均实际可再生水资源量仅为1582立方米，低于人均1700立方米的缺水警戒线，其水资源对外依存度高达30.52%。_[7]气候变化将导致南亚地区水资源短缺问题更加突出，加剧国内水争端问题，恶化跨境河流争端问题，德里与北方邦曾多次因供水问题而关系紧张。在国际上，印度与孟加拉国、尼泊尔、巴基斯坦和中国均有现实或潜在的水争端。如印巴的水争端主要围绕印度河流域水资源分配展开。巴前总理甚至声称，两国水危机的严重程度可能超过恐怖主义问题并可能引发战争。气候变化可能进一步加剧印巴之间的水争端，同时也可能激发中印之间潜在的水争端。

气候变暖引起的海平面上升，可能会导致南亚沿海低洼地区的居民流离失所。一些国家国土面积狭小，人口密度大，受影响严重时就会越过国境成为“气候难民”，如孟加拉国地势低洼，经济发展水平较低，难以抵御自然灾害的影响，政府缺乏足够的资金和强有力的行政手段来安置人民，一部分人越过国界逃往印度。非法移民问题不仅威胁印孟两国边界地区的稳定，使得本就不睦的两国关系变得更加冷淡。

（四）气候变化影响印度的地缘战略布局

气候变化使得印度的地缘经济和地缘政治格局发生了变化，对印度整体战略布局造成影响。北极近年继续正以世界其他地区两倍的速度变暖，冰川融化使得北极通航的可能性大大提升。由于北极航线的可替代性，通过印度洋的航运量将会减少，传统航线重要性下降会给印度带来巨大的经济损失，最终导致印度在全球能源安全格局和整个印太地区的战略地位下降。印度可能会对印度洋地区安全保持极高的警惕。印度海军退役指挥官甘地·霍克指出“北極未来军事化的可能性将转移美军在印度洋的注意力，在该地区留下权力真空”。_[8]中国趁机填补“真空”，其“马六甲困境”可能因此得到缓解，印度将失去了掣肘中国海上贸易的砝码，影响印度在南亚及印度洋地区的主导地位。在此背景下，印度可能不得不重新考虑在印度洋的海军力量部署。

结语

随着全球变暖，印度是受气候影响最严重的国家之一。印度一直积极关注气候变化，并强调发展中国家的利益，发展国民经济以增强应对气候变化的能力，在国际气候治理体系中拥有重要的话语权。通过分析，我们可以发现中印两国的处境相似，在气候谈判中有着相似的立场，在气候治理方面有着潜在的合作空间，尤其是在喜马拉雅地区生态系统保护问题上。

参考文献

[1]环境科学出版社编译.《迈向21世纪：联合国环境与发展大会文献汇编》，北京：中国环境科学出版社1992：30.

[2]S. K. Dash and J. C. R. Hunt， “Variability of climate change in India”，CURRENT SCIENCE， Vol.93，No.6，September，2007，p.783.

[3]Report of Climate Change and India， Ministry of Environment & Forests of India， November， 2010， p. 47.

[4]Preethi Lolaksha Nagaveni and Amit Anand， “Climate Change and its Impact on India： A Comment”， NLUO Law Journal， Vol. 4， No. Special Issue on “Climate Change”，2017，pp.6-8.

[5]“India to launch satellite to track rise in sea level”，Deccan Herald， Jan 19，2010. https：//www.deccanherald.com/content/45362/india-launch-satellite-track-rise.html

[6]时宏远.印度应对气候变化的政策[J].南亚研究季刊，2012（03）：89.

[7]曾祥裕，朱宇凡.印度水安全问题的现状与影响[J].国际研究参考，2015（01）：16.

[8]P. Whitney Lackenbauer，“Indias Arctic Engagement： Emerging Perspectives”，Arctic Yearbook，2013，pp.10-12.

[9]黄云松，黄敏.浅析印度应对气候变化的政策[J].南亚研究，2010（01）：66-67.