新时代提升党校干部培训有效性路径探析

杨蕊

摘要：人才资源是第一资源。中国特色社会主义进入新时代，党和人民对各级领导干部的执政能力都提出了更高要求。党校肩负着干部队伍建设的重要职责和重大使命，是党员干部接受再教育、再培训、提升综合素质的神圣殿堂。国家治理体系和治理能力现代化的目标对干部能力素质提出了新的更高要求。新形势下，基层党校要进一步深化教学改革，切实提升干部培训的有效性：始终把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课堂教学、构建立体式的教学师资力量、不断优化教学内容和布局、积极创新党校教学培训模式。

关键词：基层党校;干部培训;有效性

一、干部培训有效性的概念界定

当前，我们通常所讲的干部，指“国家机关、军队、人民团体中的公职人员;担任一定的领导工作或管理工作的人员”。[1]党章明确规定：干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。这是本文中所指“干部”的内涵所在。

培训是对某种特定参训人员进行的教学活动。从广义的角度来说，培训是人力资源开发的一种途径，是进行人力资本投资的行为。陈燕楠认为，如果把中文词汇“培训”拆开，“培”为培养、固本之意，而“训”则是训练、养成之意。“培”强调的是基础和素质，“训”则注重提高能力和改进方法。二者同样重要，相辅相成，不可偏废。[2]

根据《现代汉语词典》的解释，“有效”的内涵是指“能够实现或达到预期设定的目的;有效果”。[3]美国著名学者雷蒙德 A·诺伊认为，“培训有效性”就是“参训者及其部门通过参加培训所取得的收益”。[4]崔义中、张晓瑜认为，“衡量培训的有效性，即对培训效果实现培训预期目标程度的界定。”[5]笔者认为，党校干部教育培训有效性的内涵是指：我国各级各类干部在组织安排下，在特定时间内接受党校的教育培训，参与完成整个培训的流程。在此过程中，得到知识体系的更新、思维能力的改善、理论水平的提高以及业务技能的提升。最终将培训成果在实际工作岗位上，得到运用和实现的效果和程度。

二、干部培训有效性的理论基础

1、人力资本投资理论

人力资本是指通过对人的投资，使人们获得体力和脑力，从而影响生产和收入的增长，也就是指用以形成和完善劳动力的各项针对人力的投资。美国著名经济学家舒尔茨是人力资本理论领域的重要代表人物，他认为资本具有两种形式：一种是物质资本，一种是人力资本，二者只是形式不同，并没有原则区别。人力资本在一定程度上，决定着国家财富的增长程度。并且他还认为，对国家人力资本的重视和投入程度不足，是导致国家落后和贫穷的一项重要原因。[6]

2、终身学习理论

上世纪六、七十年代，联合国教科文组织开始提出并推动实施终身学习的理念。当前，越来越多的国家和学者致力于终身学习的推动：涵盖了一个社会成员的整个生命周期中，各种环境下的正式、非正式的学习。[7]未来我们要建立学习型社会，就要从重视社会成员的终身学习制度的建立为出发点和切入点。党校干部培训是我国建立终身学习体系的重要组成部分，理应在提高我国干部素质、构建学习型政党和建设学习型社会的过程当中发挥更加巨大的作用。

3、CIPP评估模型

十九世纪六十年代，美国学者斯塔弗尔比姆提出了CIPP评估模型，这是关于培训效果评估的理论。包括四个层次：1）背景评估：此阶段的主要任务包括获取相关环境信息、设定培训目标、开展需求分析、甄选培训机会等。2）输入评估：对培训资源进行评估，以及培训资源的有效利用程度，能否实现培训预期目标及需要的外部资源帮助等。3）过程评估：通过过程评估，为培训项目实施者提供反馈信息，以达到及时修正或者改进培训项目执行的目的。4）成果评估：对培训效果和组织的预期目标之间的实现程度进行衡量。

三、 制约党校干部培训有效性提升的根源分析

当前，制约干部培训有效性提升的因素主要包括以下几个方面：

一是培训理念上，还没有完全从传统培训模式思想中解放出来，教学活动还没有完全符合成人学习特点。对于能力素质提升课程，教学方式方法进行了尝试和创新但是并未广泛普及，对于案例式、研究式、结构化研讨、论坛式等先进的成人培训方法运用尚未推广开来。

二是培训实施上，难以真正做到“以人为本”，培训需求调研不足。党校培训作为广大干部和公务员群体个体终身教育的重要机制和手段，没有把干部个人的成长需求兼顾起来，也使得培训针对性提升受到制约。

三是培训管理上，党校培训体制机制建设还不够完善。培训各环节还没有实现无缝对接和良性循环促进，未能形成有效合力。如参训学员的调训机制、考核激励机制和跟踪反馈机制、教师能力培养机制等仍需进一步建立和健全。

四、提升党校干部培训有效性的路径选择

1、始终把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课堂教学。坚持党校姓党，坚持围绕大局，注重凝心聚力，扎实推进十九大精神、十九届四中全会和总书记治国理政重要思想入脑入心，努力增强教育培训针对性有效性。教学工作坚持统筹兼顾组织需求、岗位需求和个人需求。以马克思主义经典著作和党的重要文件为教材，使学员切实领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到真学、真懂、真信、真用。

2、构建立体式的教学师资力量。一是广泛邀请政治素质过硬、理论水平高、善于课堂讲授的专家学者和领导干部来校作形势分析、政策解读、市情介绍等专题讲座。通过外聘专家的专题讲授，进一步开阔学员和教职工视野、拓展思维。二是持续打造具有影响力的学术平台。坚持开展“学术讲堂”等学术活动，延伸党校的理论学习平台。三是努力培养党校政治坚定、业务突出、作风优良的名师。打造深受学员好评的精品课程，加强具有党校特色的学科建设，不断提升教师用学术讲政治的能力。

3、积极创新党校教学培训模式。努力打造精品课程，加强学风建设，不断丰富教学形式。坚持以问题为导向，积极探索运用研究式教学，从确定课题、设计方案、自主研究、总结成果、交流学习等全过程阶段，进一步调动起学员的参与度和共鸣感。充分利用现场教学基地，通过亲身体验和现场解答，使学员进一步加深对教学内容的理解和感悟。

4、不断优化党校教学内容和布局。一是加强理论教育。理论教育版块以马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论为指导，以十八大、十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义理论为重点。以重大理论和现实问题为核心，综合运用专题辅导、外请报告与学员研讨、交流等多种方法，提高培训有效性。二是加强党性教育。通过培训，使学员理想信念更加坚定，理论素养和党性修养不断提高;引导干部筑牢拒腐防变的思想防线，牢固树立正确的世界观、权利观、人生观;增强职业道德意识，立足岗位、恪尽职守，坚守爱岗敬业、遵纪守法、廉洁奉公的精神，牢记为人民服务的宗旨。三是注重学员素质与能力提升。在此模块中，紧紧围绕当地党委政府的中心任务，以公仆意识、政府管理、社会治理、依法行政、領导能力为教学培训的重点，增强干部的素质和提高公共服务能力。坚持理论联系实际，采用面授式、案例式、现场教学等多种方法，使学员的主体性得以体现，促使教师和学员互相学习和共同提高。

参考文献

[1] 现代汉语词典（第 6 版）.北京：商务印书馆，2014：425.

[2] 陈燕楠.干部教育培训方式方法创新的新趋势[J].国家行政学院学报，2012（05）：28-118

[3] 现代汉语词典（第 6 版）.北京：商务印书馆，2014：1581.

[4] 雷蒙德·A.诺伊.雇员培训与开发[M].北京：中国人民大学出版社，2001.

[5] 崔义中，张晓瑜.提高我国公务员培训有效性的创新路径探析[J].价值工程，2013：294.

[6] Schultz，T.W.1961. Investment in human capital[J]. American Economic Review.1961， 51（1）

[7] 终身学习的进展、发展趋势和制度建设——上海国际终身学习论坛综述[J].教育研究，2010（10）：107-111