论加强高速公路涉路施工管理信息化建设的必要性

刘业旺

摘  要：随着经济社会的发展，高速公路里程不断增加，与高速公路存在交叉施工的涉路施工项目呈现大幅增长，高速公路涉路施工项目数量多导致工作量大增、报审材料审核过程耗时长、效率低下、涉路施工路段保安全保畅通压力大、涉路施工监管难度大、申报单位投诉审核时间过长案件逐年增多、政府压缩办理时限的要求越来越高等问题日益突出，全国信息化建设发展趋势客观上要求高速公路必须加快信息化建设步伐，加强高速公路涉路施工管理信息化建设工作已势在必行。

关键词：高速公路;涉路施工;管理;信息化

高速公路是现代经济和社会发展重要的基础设施，是构筑交通现代化的重要基础。高速公路作为现代交通的重要组成部分，是衡量国民经济现代化的重要标志之一。高速公路是我们常见的马路范围中，规格和等级最高的道路，比起市区道路和省道、国道等，高速公路对于车辆的行驶速度有明确的规定要求。实施全路段封闭式管理，除设置有高速公路收费站外，还有服务区和加油站，为过往车辆及司乘人员提供休息和燃油补给，是高速公路明显区分其他公路的特征之一。

一、加强高速公路涉路施工管理信息化建设的背景

广西北部湾投资集团有限公司建成通车运营的高速公路有南宁至北海、合浦至山口、贵港至合浦、钦州至防城、防城至东兴、吴圩机场至大塘、钟山至昭平高速公路，路线经过的市级行政区域有南宁、钦州、防城港、北海、贵港、贺州，共计里程583公里。在建的高速公路有昭平至蒙山、蒙山至象州、象州至来宾、来宾至都安、都安至巴马、融水至河池、信都至梧州、大塘至浦北、吴圩机场至隆安等18条高速公路，总里程约1392公里，总投资约1882亿元。随着交通强省和西南海陆新通道战略的实施，到十四五末，广西北部湾投资集团有限公司建成运营的高速公路里程将突破2000公里。

高速公路线长、点多、面广的特点，使得许多地方道路、水利、电力等工程项目施工与高速公路存在交叉，产生了涉路施工管理问题。高速公路涉路施工许可属于列入广西壮族自治区行政许可清单管理的项目。按规定，行政许可单位在作出高速公路涉路施工许可前须征求高速公路运营单位的意见，有必要时还应邀请高速公路运营单位参加高速公路涉路施工许可前的项目评审会。简单来说，每一个高速公路涉路施工项目都须经过两个单位同意，一个是行政许可机关，另一个是高速公路产权单位。

按照目前广西北投沿海高速公路分公司的管理模式，涉路施工项目管理过程中存在一些突出问题，主要有：一是，随着高速公路路线增加和基础设施建设蓬勃发展，近年，广西北部湾投资集团有限公司管辖高速公路范围内的涉路施工项目数量呈现井喷式增长，2018年--2019年每年以100%的速度递增，涉路施工项目管理工作压力大增;二是，原来办理涉路施工申报材料审核采取分散到各部门依顺序审核，并在申报材料审核表上签署意见，没有通过审核的需要补充材料，审核所需要的时间较长;三是，监管环节涉及的单位、部门包含项目业主、施工单位、监理单位、路政、交警，以及广西北投沿海高速公路分公司内部养护、安全、收费、路产和下属各管理处等，过程监管涉及单位和部门过多，沟通与协调困难，效率低下;四是，近年以来，国家开展优化营商环境建设，对便民服务的窗口业务限时办结时间不断压缩，行政许可机关对高速公路涉路施工项目行政许可手续办理时间已压缩到5天，征求广西北投沿海高速公路分公司意见时限只有3天，运营单位无法在3天内完成相关手续。

高速公路是速度和效率的代表。近年来，广西北投沿海高速公路分公司运营的高速公路在收费管理、养护管理、服务区管理、便民服务等方面逐渐朝着信息化方向发展，取得了重大进展。自1997年广西沿海高速公路建成通车以来，经过20多年的发展，高速公路收费工作信息化建设取得了质的飞跃，收费工作从手工撕票到电脑收费，再到现在实现全路段ETC不停车收费，让老百姓真正体会到了科技的魅力。

为顺应经济社会发展要求，跟上高速公路信息化建设步伐，促进高速公路涉路施工管理水平和审核工作效率提高，加强高速公路涉路施工管理信息化建设工作已是十分必要。

二、加强高速公路涉路施工管理信息化建设的主要内容及其意义

一是基础管理实现信息化。通过信息化建设，使得涉路施工项目相关材料能够以电子文档的形式储存、查找和共享，解决纸质材料保管难，项目多资料多导致资料难查找，以及纸质材料审核須等待的问题，提高办事效率。针对高速公路涉路施工管理涉及的申报材料审核采取分散到各部门依顺序审核，并在申报材料审核表上签署意见，耗时长的问题，实施无纸化、并行审核的操作办法后，有望将审核工作时限控制在半天，最长不超过1天内完成，配合行政许可机关实现高速公路涉路施工项目行政许可手续限时办结。

二是对高速公路涉路施工现场交通情况实施动态实时监控，并与路政、交警、项目业主、施工单位、监理单位建立信息互通渠道，对高速公路涉路施工项目管理过程中发现的私开道口、变更施工方案、施工安全隐患等问题及时互通信息，确保高速公路安全畅通。

三是与高速公路超限运输许可部门、交警建立车辆超限运输许可、车辆轨迹、高速公路涉路施工项目情况等共享信息平台，共同管控因高速公路涉路施工可能导致的事件发生。

加强高速公路涉路施工管理信息化建设是时代发展的必然要求，实现高速公路涉路施工管理信息化可以解决上述现实问题，促进高速公路信息化建设步伐，具有十分重大的现实意义。

三、加强高速公路涉路施工管理信息化建设的可行性

当前，随着广西北投沿海高速公路分公司高速公路养护管理、收费管理和便民服务等信息化建设的推进，开展高速公路涉路施工管理信息化建设所需要的资金、技术和经验等条件已基本成熟，通过落实以下几点，相信可以促进此项工作的开展。

一是成立高速公路涉路施工管理信息化建设工作领导小组，由广西北投沿海高速公路分公司主导，联合广西北投交科集团，落实责任、强化措施，全面加强高速公路涉路施工管理信息化建设领导力量;二是充分发挥广西北投交科集团技术优势，制定高速公路涉路施工管理信息化建设方案;三是积极与上级沟通 联系，争取相关资金支持;四是到国内高速公路涉路施工管理信息化建设工作先进单位调研学习，借鉴成功经验。