国内外工程造价管理体系的研究进展

摘 要：加入WTO后，我国经济被迫纳入全球经济一体化轨道，彻底融入到世界经济的大潮中。而我国目前在工程项目造价管理体制及对现代工程项目造价管理方法的研究、推广和应用方面，与世界发达国家还存在一定的差距。因此我国应尽快推广国际通行的工程造价管理方法，加速工程建设领域的改革，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业的经营效益。本文对国内外工程造价的管理体系进行了综述。

关键词：工程造价;体系;研究

1 前言

工程造价管理是包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。工程造价管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分微观和宏观两个层次。在微观层次上，是企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现其管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政手段对价格进行的管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系到国计民生，同时政府投资的公共、公益性项目今后仍然有相当份额，因此国家对工程造价的管理，不仅是对价格的调控，而且在政府投资项目上还承担着微观主体的管理职能。

2 我国造价管理的现状

2.1我国造价管理的模式

我们至今还在沿用一些从前苏联引进的计划经济条件下以标准定额管理为主导的工程项目造价管理方法，仍然是按项目建设各阶段分别对工程造价进才和确定与控制。

2.2我国造价管理体制的特点

我国传统造价管理体系是引进前苏联的计划经济模式----定额及有关文件控制造价。其特点主要有：

（1）我国现行造价管理主体的特点为“条块分割，政出多门”

为了实现工程造价管理目标而进行有效的组织活动，我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构。宏观管理方面有：建设部工程造价管理机构，其他各部委相关专业工程管理机构;地方设有与建设部对应的省、直辖市工程造价管理机构及与各部委相对应的工程造价管理机构。在微观管理层方面，有施工单位、建设单位、監理及咨询机构。这在一定程度上造成管理工作重复，工程造价管理混乱。

（2）多为静态管理，缺乏动态管理

传统定额管理是基于事先确定工程造价的政策，把属于竞争中最活跃的因素固定化，难以适应市场经济体制的要求;资金管理中，忽略了资金的时间价值，缺乏动态性，造成技术和经济的分离，导致造价扭曲。

（3）多为事后控制，缺少事前控制

现有的工程造价控制方法主要是以经过审核批准的工程项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较，当出现偏差时采取一定措施进行调整。这种控制方法是面向资源和部门的控制方法，难以通过事前控制和事中控制去消除无效的作业活动，无法实现对工程项目造价的有效控制。

（4）立项阶段造价管理薄弱

我国造价管理以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段，特别是施工阶段的造价管理，忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理，不能有效的控制造价。

（5）工程造价资料管理欠缺

我国历来缺少对工程造价资料的收集整理，没有形成较好造价管理信息系统，使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。

3 国外造价管理体系

当前，在工程造价管理领域里，国际通行的主要有三种模式：以英国和香港为代表的工料测量体系：美国造价工程管理体系;和日本的工程计算造价管理体系。这三大管理体系均有着共同的特点：行之有效的政府间接调控;有章可循的计价依据;多渠道的工程造价信息：估价贴近市场实际;通用的合同文本;项目实施过程中造价的动态控制;全过程的符合国际惯例的工程造价咨询服务。同时，这三大流派还有着各自不同的特点。

3.1 香港造价管理体系

香港造价管理大致可分为两个阶段，以签订施工合同为界，分为施工合同签订前与施工合同签订后阶段。每一段又分为若干小阶段。

香港的建设项目划分为政府投资工程和非政府投资工程，但就其造价管理而言没有一个正式的管理主体。政府对造价采取不干预政策，造价由市场调节形成。对政府工程，一般由政府相关部门对工程造价进布到监管;对非政府工程，业主自行组织力量进行管理，或委托社会工程造价咨询机构代行管理。

3.2美国造价管理体系

美国是一个市场经济充分发育的国家，其造价管理体系充分体现了市场经济规律。美国的建设工程项目分为政府投资项目和私人投资项目，对于政府投资项目，采取由政府投资部门直接管理的模式;对私人投资项目，政府不予干预，但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。

3.2 日本造价管理体系

日本是一个发达的经济大国，其市场化程度高，法制健全，市场规范。日本的工程造价管理也分为政府工程和非政府工程，其管理方法有所不同。政府工程由政府指定专门机构对政府工程收集并掌握劳务、机械、材料单价，编制复合单价，作为政府控制项目投资的依据。日本设有建设省，下面设有各分局，分别主管房产、道路、公共设施等的建设;建设省在地方设有地方建设局、工程事务所等机构，主管地方的工程建设。

4 结论

本文将我国工程造价管理的现状与国际造价管理模式进行了详细的比较，分析其各自的特点以及加入WTO对我国造价管理体制和行业的影响与冲击，指出了目前我国造价管理伪制中存在的弊端。

参考文献

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作者简介：郭宇，男，汉族，讲师，硕士研究生，研究方向：土木工程。