总分馆背景下广东省县级文化馆公共文化服务效能提升探索研究

摘要： 近年来，国家越来越重视“公共文化服务效能”，县级文化馆作为县域乃至基层公共文化服务的重要载体，从以往服务效能的检查情况来看，县级文化馆整体公共文化服务效能并不高。本文将研究分析总分馆背景下县级文化馆公共文化服务效能存在的问题和原因，并就进一步提升县级文化馆公共文化服务效能提出对策建议。

关键词：县级文化馆 公共文化服务效能 总分馆

一、县级文化馆公共文化服务效能存在的问题

经过对广东省部分县级文化馆的实地调研和访谈，发现大部分县级文化馆公共文化服务效能存在的主要问题体现为以下七个方面：开馆与公示、服务项目、覆盖人群、协调指导、服务创新、投入产出、服务评价。一是尚未落实错时延时开放，如：朝九晚五开放时间限制群眾享受文化服务，公休日提供服务人员数量与服务质量无法保证;二是服务项目不够丰富多样，如：设项目种类单一、数量不多，服务项目缺乏创意和吸引力;三是覆盖人群范围不够宽广，如：整体服务技术含量较低，总馆、分馆、服务点三级联动活动不足，实体馆辐射带动力有限;四是总馆对分馆、服务点的协调指导不足，如：从业人员专业素质不高，总馆下派专职人员职能发挥不够，总馆深入基层指导不足;五是服务创新力度不足，如：品牌项目“换汤不换药”，新项目“难产”现象普遍，且特色项目难以进入基层;六是投入产出效益需要进一步彰显，如：人均服务成本仍有下降空间，以及总馆工作人员与服务人口比仍较高;七是公众满意度调查需进一步加强，如：县级文化馆公众满意度仍有较大提升空间，有效的基层群众反馈机制尚未建立。

二、县级文化馆公共文化服务效能存在问题的原因分析

根据对广东省部分县级文化馆的调查研究以及面向工作人员的访谈结果，当前县级文化馆公共文化服务效能存在问题的原因也可以归结于七个方面。一是错时延时开放制度执行力度不足，如：文化馆原有作息与管理制度根深蒂固，朝九晚五的工作时间与公众需求不相适应，工作日与公休日服务人员与到馆人员的矛盾性;二是总分馆制对于服务项目要求的局限性，如：服务内容覆盖不够全面，且服务项目设置上存在“偏科”现象;三是数字服务和馆外活动不足，如：数字服务体系尚未健全，总馆统对分馆、服务点的统筹调动不足，以及馆外活动举办不足;四是总馆对分馆、服务点的协调指导有待进一步加强，如：总馆对分馆、服务点专业人员的培训较为缺乏，“上挂下派”落实不到位，总馆统筹组织力度不够;五是服务创新局限于项目及内容，如：服务创新多停留于对原有项目的改造，对创新项目的支持力度不够，以及对特色项目缺乏推广;六是县级文化馆从业人员匮乏，如：县级文化馆用工形式的狭隘性，县级文化馆从业人员数量较少，以及从业人员与服务人口规模不匹配;七是对于公众满意度的关注度不够，如：对总馆的公众满意度测评未纳入文化馆总分馆制建设指导标准，公众满意度调查未进行规范和统一，且基层群众文化需求表达渠道有待进一步完善。

三、结论：县级文化馆公共文化服务效能提升的对策建议

（一）严格落实错时延时开放制度。一是将“错时延时开放”纳入文化馆总分馆制建设指导标准，通过制度指导和规范县级文化馆运行;二是建议县级文化馆调整和修订原有作息与管理制度，适应当前文化馆服务群众的需要。

（二）丰富和完善服务项目。一是拓展馆外服务项目，充分利用现有文化设施，积极“走出去”;二是利用总分馆制“三级联动”打造流动服务品牌，发挥总馆的资源统筹及整合能力，积极发动分馆、服务点联动开展流动服务项目;三是依托数字文化馆打造线上服务品牌，发挥数字化建设优势和效益，打造线上服务惠民品牌。

（三）扩大文化馆服务覆盖人群。一是夯实实体馆服务人群基础，把握群众对精神文化的需求和对美好生活的新期待，把实体馆提供的服务与群众真实需求进行有效对接，实现公共文化服务供需匹配;二是充分发挥分馆、服务点的辐射作用，把优质文化资源和公共文化服务延伸至最基层;三是着力提高数字服务总人次，利用新媒体（如：微信公众号、微博、抖音等APP）加大对文化馆及其文化服务的宣传，通过数字化服务平台有针对性地组织筹划群众喜闻乐见的线上活动和文化服务。

（四）加强总馆对分馆、服务点的协调指导。一是加强总馆对分馆、服务点专职人员的培训，由县级文化馆统筹组织并邀请专家对分馆、服务点专职人员开展专题培训，或组织前往先进地区调研学习;二是强化总馆下派专职人员职能的发挥，确保下派专职人员专业素养和能力，并将其下派期间的工作表现纳入其绩效考核当中;三是总馆统筹并组织开展联动服务，县级文化馆要强化总馆统筹能力和自主活力，进一步优化职能和资源整合能力。

（五）加大服务创新力度。一是联合打造总分馆服务品牌，加大与区域内各级文化馆站交流合作，利用优势资源互补打造具有影响力的服务品牌;二是依托总分馆体系推动特色服务项目进入基层，将具有当地特色、乡风民俗的特色服务项目通过分馆、服务点输送到最基层;三是对分馆、服务点创新项目进行遴选、推广，加大对分馆、服务点创新项目的扶持和指导，并利用多种渠道大力进行宣传推广。

（六）进一步提升投入产出效益。一是拓展多种用工形式，除了县级文化馆编制人员外，通过政府购买服务等方式增加从业人员;二是加强人才队伍建设，大力开展培训以提升基层文化队伍专业素养，构建科学合理的考核激励机制，吸引人才、留住人才。

（七）进一步提高公众满意度。一是拓宽基层群众文化需求表达渠道，提高群众参与热情和参与度，并进一步完善反馈机制，为实现公共文化服务的提供与基层群众的实际文化需求的匹配奠定基础;二是优化从业人员职业素养和服务态度，提高公共文化活动整体质量，通过优秀的专职人员和优质的服务提高群众对公共文化服务的满意度;三是加大对文化馆及其业务活动的宣传力度，广泛应用新媒体技术和数字化平台，加大对文化馆和开展活动的宣传推广，提高公众知晓率和参与度。

参考文献：

[1]梁玉婷. 县级文化馆总分馆制建设的问题与对策研究——以广东省县级文化馆总分馆试点建设为例[J].文艺生活，2019.

[2]陈忠平.甘肃省靖远县基层公共文化服务效能提升策略研究[D].兰州大学.2017.