PPP模式高速公路建设项目全程跟踪审计

黄愉清

摘 要： 经济的发展，城镇化进程的加快，促进公路建设项目的增多。高速公路工程是我国最为重要的基础设施建设项目之一。高速公路的建设周期长、建设内容较为复杂，并具有一次性、隐蔽性、施工状态不稳定的特点。为了促进高速公路工程项目管理，提高项目的经济效益，加强高速公路工程项目全过程的跟踪审计是较为重要的。本文就PPP模式高速公路建设项目全程跟踪审计展开探讨。

关键词： PPP模式;全程跟踪审计;审计建议

【中图分类号】F283 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）08-0148-01

引言：PPP模式之下的高速公路建设项目全过程都需要进行审计跟踪，这是发展和丰富审计理论结构，促进审计理论实践创新的重要举措，更是建立标准化PPP模式全过程审计跟踪体系的必经之路。促进PPP模式项目实施的透明度以及公信度才是PPP模式能够健康长久发展的王道。

1 公路造价体系分类及跟踪审计的概念

1.1 目前公路工程造价体系

主要分为三大阶段：①前期阶段：项目建议书和工程可行性研究的投资估算，设计阶段的设计概算和施工图预算（施工图预算是区别于土建项目的最大特点）。②实施阶段：招投标阶段的招标工程量清单及工程量清单预算，施工阶段的计量与支付及工程变更。③交（竣）工阶段：交（竣）工阶段的工程结算及竣工决算。

1.2 交通项目跟踪审计

交通项目跟踪审计是指交通主管部门采用跟踪审计形式对建设全过程（包括建设项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工交付阶段）进行的审计。旨在通过及时、有效的审计，在项目建设全过程中形成必要的监督制约机制，促进实现规范建设程序、改善建设管理、防止资金流失、节约建设成本、提高使用效益的目标。

2 PPP模式的特点

就其组织形式来讲，我国实行的PPP项目发起阶段是由政府或者是社会资本来发起，其中主要是政府发起，其的合作方式主要是社会资本投资，政府投资起到一个辅助作用。因此，PPP项目的一个最大特点就是其的控股地位是社会资本为主的，在项目的治理和运营过程中拥有较大的话语权和自由权的是社会资本，PPP模式因此一般采用的是公司制企业组织。当然，PPP模式采用的公司制企业形式与一般的公司制企业相比又有着较大的区别。PPP模式下的公司制企业具有特许经营权，由政府特许经营进行监管，公司治理自主性较强，但又区别于完全的治理自主性。在盈利方式上，PPP模式下的公司制企业有与其他企业有所不同，根据实际的项目运营以及其具体的收益情况，政府部门可以适当对该公司进行补偿，或者根据实际的运营状况提前终止项目。

3 PPP模式下高速公路建设项目全程跟踪审计完善建议

3.1 完善相关法律法规，优化全程跟踪审计环境

传统审计范围主要是确定投资主体和资金性质，投资融资体系改革深化后，PPP融资模式投资主体趋于多元化发展，不同的主体对PPP模式下建设项目的审计范围存在各自见解。在法律方面上没有成熟的适用于PPP项目的相关规定，PPP项目主要是沿用现有部门规章和地方性法规，《政府采购法》或《招投标法》对PPP项目的适用存在很大争议，因为法律中一些条文和PPP项目有一定冲突。为了提高PPP模式下高速公路建设项目监管效率，要加强建立完善的项目监管制度，明确审计评价的依据，深化改革PPP模式项目建设审计信息披露与公开，优化审计环境，确保审计独立性、合法性，提高审计结果公平、公开、公正程度，加快PPP模式在高速公路建设领域的拓展运用。

3.2 正确处理咨询与决策的关系

首先，全过程跟踪审计工作的进行具有不稳定性与不确定性，工作的进行往往需要多方面协调配合，尤其是专家的建议可以为全过程跟踪审计进行指导，为全过程跟踪审计工作的进行提供方向。但是，在全过程跟踪审计实际进行的过程中，具体决策的制定是由建设单位做出的，并且其工作的进行也需由建设单位进行管理。全过程跟踪审计工作的进行，正确处理咨询与决策的关系，既可以得到专家方面的支持，为跟踪审计的进行提供建议，也可以落实责任到个人，具体的施工责任由建设单位承担，一方面使得工作可以正常高效的进行，另一方面也可以保证建设单位的利益，实现更好的发展。

3.3 优化项目公司治理结构为PPP模式下全过程跟踪审计提供坚实基础

作为PPP高速公路建设项目的执行管理机构，项目公司要逐步完善自身治理结构，结合PPP高速公路建设项目特点建立项目公司重大事项社会资本与国有资本决策机制，实现投资各方权力制衡，共担风险、共享收益;建立符合PPP建设项目的现代企业制度，建立与PPP模式相匹配的组织架构，界定部门职能和员工职能，全面发挥社会资本和国有资本的优势，为PPP模式建设项目全过程跟踪审计建立良好的基础。

3.4 慎重选择好全过程跟踪审计服务单位

全过程跟踪审计工作是当前高速工程建设项目所重点关注的内容，并且在实际的发展中也取得了很大的发展成效，对于审计服务单位的需求量越来越大。全过程跟踪审计服务单位适应市场发展的需求层出不穷，在很大程度上增大了服务单位的竞争压力，但是也为发展带来了很大的缺陷，重点体现在服务理念、能力和态度等方面较差，部分审计人员的素质与能力不能满足工作的要求。因此，在高速公路建设过程中，要慎重选择好全过程跟踪审计服务单位，可以采取招标的方式进行，对造价与服务质量进行全面的对比，最大限度地选择性价比高的服务单位。在全过程跟踪审计服务单位选择的过程中，还需要对服务单位的服务理念、跟踪审计方案进行详细的了解，对服务单位进行严格的要求，通过规范的合同对责任进行具体的落实，保证全过程跟踪审计的效果，促进高速公路建设项目更好地进行。

结语：在PPP模式下要想将全过程审计的作用完全发挥出来就应当加强高速公路建设项目的监管，在制度上保證PPP项目的有效实施，这是增强政府公共产品供给能力的重要举措，也是理顺政府与市场关系、发挥市场配置资源的重要举措。根据PPP模式的相关特点，完善相关的制度是提高高速公路全过程跟踪审计效果的重要保障。

参考文献

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