地籍测绘在国土资源管理中的作用

贺秀丽

摘 要： 在经济与社会事业快速发展的过程中，更好地展现土地资源管理的改革和发展情况、提供更可靠的土地资源管理资料是至关重要的，但难度较大。在这样的背景下，地籍测绘应运而生，应在国土资源管理的地籍管理、经济建设和土地开发方面发挥地籍测绘的作用，帮助降低工作难度，以促进国土资源管理水平的持續提升。

关键词： 国土资源;管理;开发;地籍测绘

【中图分类号】C93 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）08-0010-01

引言：对国土资源管理而言，地籍测绘是其获取土地信息以及鉴定土地所有权的有效手段之一。地籍测绘主要是结合国家法律法规和条例，通过专业测绘技术提供地籍档案信息支持的一种工作形式。随着经济建设和社会发展速度不断加快，国土资源管理越来越依赖地籍测绘，逐渐提升地籍测绘在国土资源管理中的地位，只有明确地籍测绘的作用，才能依托地籍测绘不断优化国土资源管理工作。

1 在地籍管理中发挥作用

国土资源管理工作中的地籍管理内容以确定土地权属为主，地籍图则是开展地籍管理、土地登记最直观、最重要的资料，所以通过地籍测绘绘制精确的地籍图有助于提高地籍管理水平。地籍测绘结果也就成为管理不动产产权的重要依据，包括土地、建筑物等，若产权发生变更，就要分析地籍测绘资料，对相应登记信息、土地权属关系进行核查，按照测绘成果确定权属问题[1]。与此同时，基础地籍测绘能帮助解决土地纠纷，即可以按照争议双方对应的土地登记信息和原始测绘资料解决纠纷;如果因基础地籍资料缺乏法律效力，导致当事双方发生土地权益争议，最有效、最科学的解决办法就是由相关部门和争议双方基于地籍测绘提供的更精确成果进行协商，附上具备法律效力的签字。

精确的地籍测绘成果可以充分体现在土地权属界线、面积、位置、用途、所有者和使用者等方面，提供利用土地的详细前期资料。现阶段国家调查土地现状、实施土地变更调查和农村集体土地确权登记、评定建设用地和土地等级等都少不了地籍测绘所提供的精确基础资料、支持与服务，通过地籍测绘获取土地开发利用现状，掌握其动态变化信息，保证在相关调查成果方面保持数、图、地的一致性，这是在国土资源管理中做好地籍管理工作的基础。

2 在经济建设中发挥作用

地籍测绘对国土资源管理中的经济建设事业起到很大的作用，充分体现地籍测绘在国土资源管理中的经济应用。

第一，地籍测绘能对房地产建设事业发挥作用。房地产事业和产权变更、产权管理息息相关，需要地籍测绘提供重要依据。在权属判别中必须经过地籍测绘对土地所有权加以核实，同时通过地籍测绘较为详细地反映土地实际面积和地块用途、房屋用途、房屋位置等实际情况，使房地产开发者获得详细依据。

第二，地籍测绘能对建设城市基础设施、管理城市交通道路发挥作用。城市的规划与改造要以地籍测绘为依据，根据地籍测绘数据科学开展基础设施建设工作，特别是交通道路管理更依赖地籍测绘的GIS管理系统，精准监测城市交通，进行精准定位[2]。

第三，地籍测绘能对城市环保建设发挥作用。城市环保工作的开展也要以地籍测绘数据和信息为依据，基于测绘结果直观了解城市每一地块的用途、使用情况，清晰标注其面积及周边环境情况，包括水文地理信息、植被覆盖状况等，制定更科学合理的环保工作及绿化建设等内容，在环境污染防治中起到重要作用。

第四，地籍测绘能在地图绘制中发挥作用。绘制地图离不开地籍测绘信息的支撑，在更新地图比例尺时通常是在特定周期进行，地籍测绘的实时动态则能奠定更新地图比例尺的坚实基础，同时按照比例尺测绘需求变更地籍测绘，将其反映到地图上，就能形成基本比例尺地图。而且无论是编辑地图还是建立地籍管理信息系统，都务必基于业内检查成果对图片、调查表展开对比分析，及时发现国土资源管理的问题，做好修改和处理工作。例如在标注房屋的结构与层数时就可利用地籍测绘，消除过去重复修改的弊端，实现各个控制点的自动生成。在外业测绘中则可利用钢尺，根据地籍图再一次审核所测对象，保证各项数据和图表相互吻合，再开展后续工作。在这一环节，通过地籍测绘可以自动生成宗地面积汇总表和成果表、正式地籍图，在减轻人员工作负担的同时提高测绘成果的实效性、准确性。

第五，地籍测绘能对城乡建设事业发挥作用。开展地籍测绘工作可以获得详细测量数据，充分反映城乡土地与地形的情况，使城乡建设得到可靠依据。同时在国土资源管理中帮助征收土地使用税，即根据地籍测绘提供的使用土地的详细情况征税，包括使用面积、年限、用途等，提高土地征税工作效果。

3 在土地开发中发挥作用

地籍测绘可以为开发土地提供数据支持，为相关部门提供地籍数据和信息[3]。例如在产业工程结构、地形、水环境和人工环境等施工环节提供开发土地资源的参考、借鉴。在开发土地时，地籍测绘的成果通常会影响开发方案，这涉及较多方面，例如为优化土地开发方案提供参考，确保预算概率的合理性，减少资源和资金浪费等。在土地开发中还必须按照现实状况和相关规定进行验收，只要确保地籍投资系统项目报告的完整性、准确性、科学性，就能确保验收标准合理，使项目报告满足实际需求，提供可靠的验收标准。另外，尽管中国土地广阔，但耕地面积不大，地少人多、人地矛盾等普遍存在，国家坚持科学使用土地、还耕于农的方针，通过最严格的制度、措施维护耕地使用，借助地籍测绘有助于做好土地使用规划工作，改善土地开发和再利用、土地整理等工作，优化土地规划的编制，保证有序开展对耕地的使用、数量、质量、后备资源应用等工作，保护好必要的耕地。

总而言之，现代社会要求对传统的国土资源管理模式做出改变，新型测绘技术的广泛应用对改善国土资源管理模式提供重要支撑，在实际工作中可以借助地籍测绘切实做好地籍管理工作、经济建设工作、土地开发工作等，确保发挥地籍测绘的实效作用，助推国土事业改革，实现社会长治久安。

参考文献

[1] 赵映秋.测绘在国土资源管理中的应用探讨[J].科技经济导刊，2018（15）：101-102.

[2] 杨简.地籍测绘在国土资源管理中的重要性研究[J].科技创新与应用，2020（04）：189-190.

[3] 周宇.地籍测绘在土地资源管理中的影响及其应用探讨[J].住宅与房地产，2019（27）：153.