第三次全国土地调查中做好地籍测绘的策略探讨

摘 要 土地调查是国之重本，关系着一个国家的发展大计，我们应该予以高度的重视和积极的配合。然而地籍测绘的质量影响着土地调查的研究成果，所以想要提高土地调查的工作质量和工作效率，我们应该深入的了解并且总结第二次全国土地调查的具体工作和成果，取得关于处理行政界线与土地所属管理地界线的联系，了解使用土地的合法权益，为全面提升第三轮土地调查工作效率做出有效的方案。

关键词 土地调查;地籍测绘;土地变更;土地属地管理界线

到目前为止，我国已经進行了第一次和第二次全国性的土地调查，土地调查可以满足土地资源信息化服务，同时也促进我国经济的快速发展。第一次土地调查是土地详查，始于1984年，于1997年完成，第一次土地调查使土地利用数据真实、权属清晰。第二次土地调查始于2007年7月，2009年12月汇总调查数据完成。第二次土地调查有利于地方政府更准确地把握、规划土地资源;也有利于各部门共享土地信息，提高土地的管理水平和工作效率。两次土地调查将全国的土地使用情况和土地所有权登记信息把控到位，形成了一整套的土地调查信息网。

1地籍测绘在土地调查中的作用

一个国家的经济发展、转型升级离不开土地调查，也是我国国情所需要的。第三次全国的土地调查更要在第一次土地调查和第二次土地调查的基础上对我国的土地资源做出更详细的排查汇总，为我国的经济发展提供准确的土地数据[1]。所以第三次全国土地调查工作一定要做好。地籍管理是宗地为核心的，能实现对地籍的输入、保存、查询、处理等输出的分析型信息系统。土地信息系统主要有地籍信息管理系统组成的，应用了地理信息管理系统，也得到了现在信息技术的支持。

2如何在土地调查中做好地籍测绘

在进行第三次全国土地调查时，第一应该分清地籍测量与地形测试两者之间的区别;第二要调查清楚土地的所有权。调查所有权得出的结果是宗地的图纸和调查表，并且以调查表的结果为基础进行地籍平面单位的测量。

目前，我国在地籍测量中还存在许多的问题，例如：比较小的地籍测量较多，导致难以开展较大的地籍测量。地籍测量也没有统一的标准，很多内容无法共同使用。在新的形势下，我国最紧急的就是建立统一的土地测量标准，将新的测量方法与传统的测量方法结合起来，无论采取何种手段，最后的结果应该规范并符合相应的要求，最终的目标应将传统的测量向信息化的测量发展[2]。信息化测量主要采用数据化测量，同时数据化测量也伴随着数据采集错误的出现，所以测量人员的应该具备一定的专业水平，也要定期的接受专业的培训，让测量人员掌握好测量技术才能保证测量工作的有效开展。

2.1 关于权属界线划分

目前，土地所有权和使用权的争议很常见，大多因为权属界线不清晰，权属不明。很多为测量不准确引发土地所属权的纠纷，比如测量中县级以上行政界线与实际土地界线不同。测量人员对土地所属权的界限必须按照实际情况进行调查，得出正确的土地所有权和使用权，这样才能保证调查土地权属的面积和范围准确，不重复不遗漏。

2.2 农村土地调查应以实际测绘为主

土地调查的重点内容是准农村土地调查，又称为土地利用现状调查。在调查准农村土地时要充分利用数字信息化测量方法，并结合之前的土地调查的结果，与此同时也应制定合适的调查技术、方法和路线，还要进行野外核实和调查确保影像解译信息的真实性和完整性。做好农村土地的调查有利于国家制定农业发展规划，有利于国民经济的深远发展。

2.3 农田保护区域调查

基本的农田保护区域调查能获取有效的保护耕地法，这样可以带动农业的发展，是国民经济长期稳定发展的有效措施，也是土地利用的基础。在调查农田保护区的过程中必须要弄清农田利用存在的问题，例如农田保护区利用的现状、生产力的水平。要以保护农田为指导思想，要清晰地知道农田保护区的范围，按照农田的保护级别和数量进行分级安排，并就存在的问题找出相应的解决方案，最后建立农田保护区档案，不同的位置设立对应的保护措施，资料整理成册。其次要进行实地勘测，对调出调入的土地进行资料与实地核实，核实出实际已被损坏、占用的农田面积、位置并进行实地拍摄照片。

2.4 建设用地调查

工业、城市的建设常会征用土地调查，往往开发区的土地使用率、产出率会反映土地征用的实际效果，由此看出，建设用地对一个地区的经济发展有着促进作用。目前，我国实行土地公有制的制度，土地被较低的价格征用[3]。众所周知，土地资源是不可再生的，受到市场竞争的影响，建设用地比农业用地的价格多了好几倍，市场大量用地容易导致农民失去土地种植，农民将拥有更少的土地，造成没有土地的农民增多，在利益的驱使下人们将会忽视这件事失去的合法权益，为了减少农民失地引起的城乡矛盾，征用土地的前提是必须保证建设用地的合法权源。

2.5 建设用地调查应分清土地权属与实际占地边界

登记发证的重要依据是相邻的土地权属单位确权，它的表现形式是土地权属界线。土地权属界线主要分为两种，第一，标注土地界址点、线的土地界线图;第二，是关于界线图上界址线、界址点的文字说明。土地权属界线和实际的占地边界是不同的，实际占地边界是以工业用地等地面设施的建设实际占用的土地为边界，是根据必需的，在设计范围内需要被征用的土地来划分不同的边界。

2.6 土地变更调查应实时进行

把土地变更的日常工作审核与土地集中变更相结合，可以提升土地变更的调查工作，让调查工作更顺利地进行。其次还应该优化调查农村土地的工作程序，要保证土地调查的结果质量，进行分级控制。首先，应该对全国的土地变更调查工作进行规范，施行对比现状信息和管理信息的一系列手段，优化农村土地调查的工作流程，实施对县级省级土地变更调查结果的监管，并要结合国家抽样检查的方式[4]。与此同时，要加强应用国土资源综合监管信息平台，实现日常工作与实际操作变更调查相结合的闭合管理。要让国土资源的管理顺应社会经济的迅速发展，就必须掌握全国土地最新的情况，保证数据的及时性、准确性。这样一定要将土地变更作为一项国土的日常工作进行开展。

3总括第三次全国土地的调查流程

由于全国土地的规模较大，所以土地调查的工作量大、难度高。对技术含量和组织协调力都具有较高的要求。所以开展全国的土地调查要制定相应的流程。第一，应有前期的准备工作，对测量人员进行技术培训，制定相应的调查方案和技术设计，收集相应的调查资料。第二，成立机构，建立调查项目组，形成项目管理流程图[5]。第三，数据采集及处理归纳。第四，实地调查、勘测，针对农村保护地实际核查、拍照、取证。第五，建立数据库，完善土地调查数据库，方便输入、存储、搜索、处理。第六，监督检查和验收，最后的土地调查结果由测绘作业部门过程检查和测绘管理部门质量验收检查，也可委托具有质量检查资质的机构进行验收检查。第七，提交成果资料。数據、图片、文字、数据库等成果都应归档提交。

4土地调查的质量保证

第三次全国土地调查是对我国国情国力具有影响力的调查，其目的是为了让国土资源部门全面的掌握真实有效的土地信息及数据，这样能更有效地促进我国经济的发展，人民的进步贯彻落实科学发展观。为了确保调查结果的真实有效，建立调查成果自检，上一级检查，国家级抽查，三级质量检查制度是必要的，土地调查中的每一个阶段都应进行检查合格后在进行下一阶段，避免将错误带入下一阶段[6]。第三次全国土地调查数据库建设完成后，按照数据库质量的要求，数据库质量检查也是必要的，数据库必须做到数据有效性，数据完整性，逻辑正确性、属性数据准确性、拓扑正确性、汇总数据正确性六个方面。

5结束语

综上所述，第三次全国土地调查是非常重要的，有利于我国的经济发展和国家的进步，为了让土地调查顺利开展，科学的做好地籍测绘工作是必不可少的条件。做好地籍测绘工作，严格的分清建设用地的合法权，合理的分清土地权属和实际占地边界的关系，保证第三次土地调查工作顺利圆满完成。

参考文献

[1] 文涛.如何在土地调查中做好地籍测绘工作[J].科技风，2019，（16）： 106.

[2] 孟志洪，曹传友，曹太平.信息化测绘技术在全国土地调查中的应用[J].科技创新与生产力，2018，（3）：47-49.

[3] 穆健.第三次全国土地调查及其年度变更调查工作建议[J].价值工程，2016，35（26）：104-105.

[4] 黄利燕.土地调查中做好地籍测绘的策略探讨——浅谈第三次全国土地调查[J].西部资源，2018，（5）：182-183.

[5] 阮霞.第三次全国土地调查作业相关问题探讨[J].工程建设与设计，2019，（10）：31-32.

[6] 张小木.测绘新技术在第三次全国土地调查中的应用分析[J].工程建设与设计，2019，406（8）：42-43.

作者简介

闫寿来（1980-），男，河南固始人;学历：本科，工程师，现就职单位：固始县国土储备中心，研究方向：测绘。