打好“铁算盘” 过好“紧日子”

万昱原

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，更是我党的优良传统和作风。习近平总书记多次强调“务必保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风”。作为公共资金的管理者，财政部门肩负着“为国理财，为民服务”的重要使命，在当前疫情防控常态化和经济下行压力加大，财政收支矛盾凸显的大背景下，作为省会城市的财政部门更应强化首位意识，打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”、过好“紧日子”，切实将“艰苦奋斗、勤俭节约”贯彻和体现到财政工作的全过程和各方面，真正做到用政府开支的“减法”，换取基本民生的“加法”和市场活力的“乘法”。

该压减的坚决压减到位。深入贯彻落实过“紧日子”思想，制定出台南昌市财政支出“十严控”政策措施，全面压减一般性支出，把该压的压下来，该减的减到位。预算编制上，严把支出预算关口，持续加强预算约束，坚持厉行节约编预算，按照零基预算理念对2020年预算进行全面梳理，严控预算调剂追加，对非急需、非刚性支出进行坚决压减，从源头上强化公共资金管控。经费开支上，优先保障重点、刚需、紧急项目支出，对一般性开支特别是“三公”经费实行坚决严控，严禁超范围、超标准开支，坚决杜绝铺张浪费行为，确保在市直部门一般性支出压减10%的基础上，全年支出总额将较上年决算数减少，其中会议费、培训费、差旅费总额较上年决算压减15%以上。资金监管上，坚持挺纪在前，强化财经纪律约束，把财经纪律要求贯彻到财政财务工作的全过程，对违规支出、铺张浪费的行为一经发现严肃问责。

南昌市财政局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育党日活动，引导党员干部继承革命精神，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风。

该盘活的坚决全面盘活。持续加大对财政结余结转资金的盘活力度，切实减少资金“沉淀”，及时发挥财政资金保障、引导和撬动作用。一是积极清理。建立健全财政存量资金定期清理机制，加大对财政结余结转资金的盘活力度，对当前财力不能承受、不急需或受疫情等形势变化影响，短期内难以开工的项目，坚决按照规定收回，统筹用于南昌市急需的疫情防控、防汛救灾、三大攻坚战、城市建管、产业发展、基本民生等方面，让趴在账上的“死钱”变成“活钱”。二是加强统筹。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，调入一般公共预算统筹使用，加强财政专户存量资金清理，逐步实现从局部盘活向全面盘活转变，集中更多的财力办大事。三是完善机制。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制，进一步整合预算资源，加快市级专项资金预算执行进度，避免因“资金等项目”造成财政资金闲置浪费。对执行进度严重滞后的专项资金，调剂用于其他项目成熟、工作进度快、资金下达后可立即有成效的项目支出，有效防止新增结转资金。

该优化的坚决进行优化。政府“过紧日子”，不仅意味着压减一般性支出、降低政府运行成本，更意味着要提升财政治理能力，加快财政职能调整，深化财政体制改革。分配要更优。坚持先有预算后有支出，严禁无预算超预算安排支出。打破支出固化格局，持续推进零基预算改革，破解部门利益固化藩篱，改变“基数+增长”的预算编制方式，变为根据经济社会发展重点和工作的轻重缓急安排资金。拨付要更准。财政资金的投入不能摊大饼、撒胡椒面，要紧紧围绕中央和省市的决策部署狠抓落实，优化资金拨付流程，全面落实保障责任，坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域;要按照“资金直达基层、直达民生”的要求，确保今年中央财政安排的直达资金全部落到市场主体特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。管理要更实。严格执行部门预算批复，实行国库集中支付，加快预算资金审核、下达和拨付进度，切实做到“无预算不支出”。严格财政资金审批，对审批方式实行分类管理，切实增强政府预算的严肃性和约束力。建立使用台账，确保资金流向明确、賬目可查。明确部门权责，优化协助机制，在资源共享、流程优化等方面形成部门合力，提高机关行政效率，减低政府运行成本。

南昌市财政局出台多项政策文件，贯彻落实“过紧日子”要求。

该绩效的坚决开展绩效。认真践行“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，积极推进全面实施预算绩效管理工作，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。一是完善绩效管理制度体系。着力打造“1+N”预算绩效管理制度体系，全面规范预算绩效管理工作，加快制定《预算绩效目标管理办法》《财政支出绩效运行监控管理办法》《项目支出绩效评价管理办法》等制度，启动国有资本经营预算绩效管理试点工作;二是强化项目支出绩效评价。树立主管部门绩效管理责任主体意识，构建单位自评、部门评价和财政评价相结合的多层次绩效评价体系;三是做实事中绩效运行监控。优化绩效运行监控管理机制，理顺绩效运行监控流程，加强对市直部门预算绩效运行监控的分析、审核，发现偏离绩效目标的，及时督促整改，确保绩效目标按时保质保量完成。四是严格审核追加项目绩效目标。要求所有追加项目必须进行全面绩效管理，强化对绩效目标的审核，进一步筑牢预算绩效管理网格，增强部门绩效管理意识，提高财政资源配置效率和使用效益。