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基于财务视角的乡镇街道内部控制探讨

2020-10-21张同枚

财经界·上旬刊 2020年9期
关键词:财务视角内部控制

张同枚

关键词:财务视角  乡镇街道  内部控制

可以说,乡镇街道是国家惠农支农政策落实的“最后一公里”,而基层财政工作者则是惠农支农资金的“守护人”。乡镇街道内部控制的良好建设,可以大大提高财务管理的工作效率,促进财政资金及时落实到位,又可以有效预防财务风险,确保财政资金和基层干部政治生命“双安全”。基于此,要高度重视乡镇街道内部财务控制。

一、财务视角下乡镇街道内部控制存在的主要问题

(一)内控意识有待进一步加强

良好的内控意识是内控制度得以有效实施的重要保证。在实际工作当中,个别单位的乡镇街道主要领导没有意识到内部控制重要性,对现实意义没有充分认识,所以缺乏相应的内部控制制度建设,甚至不让财务人员参与单位的重要决策,忽视他们的控制监督职能,内控意识比较薄弱。有的财务人员内控意识也不够强,对自身的岗位没有一定约束力,没有做好日常监督与控制工作。

(二)岗位职责设置不够科学

有的乡镇街道由于人员紧张,岗位设置不合理,存在一人多岗,甚至不相容岗位兼职现象,如出纳担任档案管理员等,造成职责混乱,给发生舞弊行为埋下隐患。

(三)内部控制制度还不够完善

从内部控制环境来看,有的单位虽然注重了制度的制定,但却忽略了制度的执行情况和执行效果,促使内控制度更加形式化,没有起到发挥的作用。有的单位直接没有内控制度,而是用一般的财经规章制度替代内控制度,他们有的业务可能也制定了相应的工作流程,但实际没有按流程操作,对问题的处理习惯凭过去的经验和以往的惯例,使财务监督与控制流于形式。

(四)预算编制及执行不够严格

目前,乡镇街道每年年初基本上都会制定自己的预算,但执行效果不是很高。实际工作中,有的单位负责人没有充分认识到预算的刚性,简单认为单位只要有钱,就可以随便花,不必受制于预算;有的单位,在年初制定预算时,可能因为部门之间配合不好,或考虑不周全,或财力不足,导致预算编制不全面,出现无从执行或执行偏差。

二、基于财务视角的乡镇街道内部控制对策

(一)增强工作人员内控意识,实现“全民”参与

良好的内控意识有利于内控制度能够合理有效的实施。首先,单位主要领导要意识到内部控制的重要性,充分认识到现实的意义,并树立内控建设责任意识,加大力度建设内部会计控制制度,营造出良好的内部控制环境。其次,通过组织学习培训或者有针对性地宣传,提高乡镇财务人员及其他人员对内控工作的认识,尤其是内部控制对财政资金使用效益和财政资金风险防范的影响,调动工作人员的积极性[1],从而实现全员积极参与的良好氛围。

(二)科学合理设置岗位,明确工作职责

科学合理设置岗位,尤其注意不相容职务分离控制,如授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管等,既要相互独立,又要交叉复核,实现相互分离、相互制约、相互监督,形成严格的权力制约和监督制衡机制,以工作联动形成合力,增强工作的规范性。同时,强化岗位责任意识,规避潜在风险,明确岗位职责,规范各岗位人员操作权限,科学制定单位业务审批、业务经办、资金支付等相关工作流程,各部门之间既要相互配合,又要各负其责、各尽其职,并加强资金安全和财务保密工作,尽量减少人为因素而造成的潜在风险。

(三)完善内部控制制度,并严格贯彻执行

内部控制建设必须有制度保障,要不断完善乡镇街道管理体制改革,还要有序的进行财务上的控制。乡镇街道要与时俱进,结合自己实际,首先,对原有制度进行梳理,对薄弱环节和重要岗位重点规范,如公务卡管理、政府采购、不相容职务分离等,不断规范完善内部控制制度,使之有章可循。其次,严格贯彻执行,广大基层工作者要强化规矩意识、纪律意识,从严落实党风廉政建设各项规定,做人守底线,用权不越线,凡事不碰“红线”,把法规制度、财经纪律作为执法、理财的“硬杠杠”,事事讲规矩、守本分,制度怎么规定就怎么办,不得随意开口子、搞变通,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉。

(四)科学编制综合预算,加强预算控制

对于乡镇财政管理来说,要体现出预算管理的科学化和精细化,因为这是关键环节,又是乡镇内控工作中的薄弱环节。因此,镇街相关部门需通力合作,科学编制综合预算,同时编制政府采购预算;不断的完善预算的财政机制,加强预算执行的组织协调和分析监测,强化预算约束,更好地开展绩效管理。对于编制年度财政预算来说,要体现出完整性、真实性和准确性,对年终清理、年终结算和年终结账工作要规范,注重决算审核汇总,维护财政决算的严肃性。

(五)增强财会工作,强化控制作用

干事创业,关键在人。培养造就一支“敬业精神强、职业道德好、专业水准高”的乡镇财政管理队伍,对镇街内部控制有着重要作用。因此财政要有充足而稳定的人员,并科学合理设置岗位;工作人员除做好日常核算与监督外,积极参加上级业务部门组织的各种学习培训,不断提升业务素质和工作能力,以便更好地开展工作。加强乡镇财政信息化建设,利用现代科技手段,实现对资金的事前、事中和事后全过程监管,发挥财政资金最大效益。

(六)加强内审力量,做好监督检查

内控机制建设过程中,乡镇街道要不断加强内审力量,加大监管力度,做好监督检查工作。可以从以下几个方面入手,首先要成立专门组织,配备专门的审计人员,包括纪委、财政、审计等,发挥他们在内部控制中的作用;其次,创新工作思路,实行精细化管理方式,将内部控制的各个环节作为审计对象进行单独审计,来逐步加强和完善乡镇街道内部控制制度;再次,采取日常监督与专项监督相结合的方式开展检查,发现问题,及时整改,在此基础上,定期对内部控制的有效性进行评价;另外,建立责任追究制度,对于一些不遵守法律法规的工作人员,追究相关法律责任,以敬效尤,体现内部控制的严肃性。

三、结束语

总之,财务视角下,乡镇街道内部管控工作相對来说比较复杂而又至关重要。基于此,乡镇街道要按照科学、精简、高效、透明、制衡的原则,综合考虑财务工作的特殊性和重要性,避免其职能交叉、缺失或权责过于集中,形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制,不断提高财务管控工作水平,从而促进乡镇街道各项事业的健康发展,为构建和谐社会打下了良好的基础。

参考文献

[1]纪芳.财务视角下的街道办事处内部控制分析[J].商讯,2019(26):48-49.

[2]牟彩英.财务视角下的街道办事处内部控制研究[J].全国流通经济,2018(04):78-79.

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