破解“化工围江”困局交出长江大保护合格答卷

贾潇潇

习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。江苏坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，下大力气进行长江环境问题整改、生态修复和产业布局优化，推动长江环境质量持续改善。全省开展了沿江化工企业“一企一策”、化工园区“一园一策”攻坚行动，对沿江1公里范围内的化工企业采取关闭退出或改造提升的方式推进大力整治。

转型升级，聚焦创新涅槃

破解“化工围江”困局，关键是要聚焦创新，促进转型升级。省委书记娄勤俭指出，推进长江经济带建设，就必须统筹谋划好沿江与沿海、生态与产业、破旧与立新、自身发展与协同发展，在综合平衡中实现效益的最大化。为有效破解“化工围江”困局，推动化工产业转型升级和高质量发展，省政府办公厅印发了《全省化工产业安全环保整治提升攻坚行动工作方案》。同时，在促使生产岸线变为生态岸线的创新理念指引下，全省设立绿色发展引导资金、长江经济带发展基金，精心打造综合型、生产型、生活型、生态型四类沿江特色示范段。沿江化工园区将依托现有产业基础、市场基础、装备技术和人才优势，在产业发展方向、区域间分工协作等方面进行有效整合和科学定位，并充分利用现有产业基础，植入新技术、运用新模式、注入新动能，持续探索补强创新链、提升价值链、优化生态链的传统产业转型升级“三链秘笈”。

聚焦创新促进转型升级，一个重要的方向是加快推进沿江化工产业走提质增效、高效转型之路。这既是破解“化工围江”困局的首要之战，也是实施长江大保护战略的基本要求。为此，沿江各个区域进行了积极探索。常州滨江经济开发区全面贯彻落实中央长江生态保护战略，坚持安全第一、生态优先、绿色发展理念，全力做好园区管理、产业转型、生态保护等工作，并成立了工作专班，将责任落实到具体人员，充分发挥每一份力量，加快推动化工产业转型升级，促进长江经济带生态优先绿色转型发展。同时，开发区严格控制新改扩建项目，实施项目准入联合会审，多维度、高起点从严把关，引进朗盛、阿克苏等一大批国际知名的优质化工新材料企业，构建了产业链关联度高、资源循环利用率高、工艺绿色安全可控的化工产业集群。

有效破解“化工围江”困局，实现高质量发展的关键一招还在于推动生态环境综合整治。南京市江北新材料科技园加快转型升级，召开生态环境综合整治工作对接会，计划用两年时间，把江北新材料科技园打造成绿色发展示范区、VOCs治理达标区、废水处理提标区、危废处置安全区，建设全国化工园区环保监测执法标杆园区、环境治理样板园区。使园区绿色发展水平进一步提升，空气环境质量和水环境质量显著改善，环境安全得到有效保障。

攻坚克难，力促“搬改关转”

江苏以化工、钢铁、煤电为代表的重化产业曾依江布局，产生污染排放、环境破坏等问题。去除陈疴，唯有拿出刮骨断腕的勇气。“断腕”背后不免存在阵痛，受资金困难及旧有思想观念等制约，一些企业尤其是经营能力一般的中小型企业，并不愿意搬迁。对此，全省研究列出目标任务清单，明确责任部门、方法步骤和时间进度。目标是在去年关闭退出735家化工企业、取消8家、整合1家化工园区的基础上，再关闭退出化工企业677家。

沿江化工企业搬迁腾退，既能够解决困扰多年的城市发展矛盾问题，也为高质量发展赢得更大空间。沿江八市积极实施企业关停搬迁，修复岸线生态。南通市在全省率先以多规合一的思维编制实施《沿江生态带发展规划》，深入实施长江大保护，坚定地走生态优先、绿色发展的新路。南通港狼山港区曾经是全国最大的进口硫磺集散地，由于基础设施陈旧、环保条件掣肘，大量硫磺堆放江边，江风一吹黄尘漫天，滨江百姓苦不堪言。为了改善百姓的生活质量、实现城市高质量发展的目标、贯彻“长江大保护”政策，南通彻底舍弃了污染严重的硫磺货种。短短5个月内，南通腾退港口岸线2.6公里、陆域土地1980亩。码头摇身成为滨江公园，沿岸如花园、江水换新颜，百姓临江又见江……靖江市合理划分长江岸线功能分区，对生态岸线、生活岸线功能区内的企业实施关停、退出，对生产岸线区域内的企业加快优化、整合和提升，腾退出来的岸线迅速恢复其自然属性。

企业进行搬改关转、整治突出问题，始终坚持以“生态优先，绿色发展”理念为引领，打好铁腕治污组合拳。积极开展环境风险评估，重点环境风险企业“八查八改”，坚决打击危废非法转移，清理危化品码头，保障长江生态安全。泰州市境内有长江岸线96.3公里，长江沿线内列管的危险物品企业有809家，危险物品监管形势严峻。泰州实施有力举措，统筹力量资源，紧盯突出风险和重点领域，完善体制机制，着力源头排查整治，不断提高风险发现、防范、化解和管控能力。专项整治的关键是排查，必须做到不留盲区、不留死角、不留空隙。通过“危险化学品治安管理信息系统”全面摸排在剧毒、易制爆危险化学品方面有异常变化的企业，及时下交基层开展核查，共查出6家“僵尸”企业，立即实行关停并转。危险物品安全管理，責任重如泰山。为了确保危险物品管理绝对安全，泰州在全面落实监管责任的同时，加大“智慧危管”科技投入，实行全方位、全流程闭环管理，堵塞管理漏洞。

“腾笼换鸟”，加速沿江修复

省委书记娄勤俭在南京专题调研长江大保护工作情况时强调，要坚定不移抓好长江环境问题整改、生态修复和产业布局优化，推动长江环境质量持续改善。随着长江“一公里”生态红线的划定，沿岸化工企业的“搬改关转”步伐进一步加速，江苏围绕长江保护修复攻坚战的一系列行动也紧锣密鼓地展开。在经历了沿江企业转型发展，“搬改关转”之后，必将换回长江生态修复，再现一江春水。

良好的生态环境，是最大的民生福祉。加快推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”，力争“不让一滴污水流入长江”。其中，推动化工产业从粗放式发展向创新、绿色和高质量发展转变，是加速沿江生态修复的重要举措。南京市扎实推进产业增绿、生态增容、污染减量、岸线减压，在治理突出问题、推动生态修复、促进转型升级、塑造特色亮点等方面，均取得了明显成效。南京长江两岸曾经星罗棋布地设置着铁路、公路、工业码头、造船等大量生产区。2016年，南京以市政府1号文件形式，在全省率先发布市级“水十条”，为依法治水、科学管水提供了支撑。长江栖霞段生产岸线比例不断下降，生态岸线、生活岸线比重逐年提升。燕子矶地区围绕长江生态环境保护，坚持绿色发展理念，加强固废排查监管，拆除岸线内多个化工、货运、砂厂码头，完成了燕子矶滨江公园等一系列治乱整破及生态复绿工程。现如今，通过截污清淤、生态修复、景观打造等一系列治理举措，曾经的“五彩河”变成了百姓称赞的“幸福河”。十里长沟化身为居民散步纳凉的好去处，幕燕滨江风光带重现英姿，展现“大美栖霞”。

沿江八市按照“量体裁衣、各具特色、连片打造、提升标准”原则，系统性、整体性推进岸线整治和生态修复，推进实施了一批沿江特色示范段工程。苏州市打造了张家港湾、太仓湿地公园等沿江特色示范段，引领带动了沿江地区整体环境修复和产业转型发展。太仓市发布了《2020年太仓市推动长江经济带发展工作要点》，提出把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推动生产、生活、生态三类空间岸线科学合理布局，码头集约利用水平大幅提升。

（作者单位：群众杂志社）

责任编辑：金 雯